垃圾分类综合施策方案(34篇)

为了确保我们的努力见效，制定有效的方案至关重要。方案是计划类文书的一种。以下是小编整理的垃圾分类综合施策方案，希望能对大家有所帮助。

⏤ 垃圾分类综合施策方案 ⏤

为巩固“大处方、泛耗材和内外勾结欺诈骗保”系统治理成效，持续纠正医疗卫生领域不正之风，切实规范医疗行为，降低医疗费用，改善人民群众就医体验，依据《基本医疗卫生与健康促进法》《关于进一步规范医疗行为促进合理医疗检查的指导意见》和《四川省卫生健康行业领域不合理医疗检查专项治理工作方案》等规定，结合我院实际，特制定方案如下。

一、整治时间

20xx年3月1日至20xx年12月31日，共10个月。

二、整治内容

继续深化“大处方、泛耗材和内外勾结欺诈骗保”系统治理，启动不合理医疗检查专项治理，聚焦高值高频检查（每次每项或每个部位计价大于200元、专科覆盖面广、检查适用病人多的检查项目，如具有代表性的计算机断层扫描（CT）、磁共振成像（MRI）、B型钠尿肽前体（NT-proBNP）、降钙素原（PCT）和血栓弹力图（TEG）检查等），对违反临床技术操作规范、诊疗指南、临床路径等规定的不合理医疗检查行为进行监管，重点整治超适应证检查、违规重复检查、不合理组合检查等行为。

（一）大处方、泛耗材整治

主要包括滥用、冒用、虚记、多计等不合理使用耗材行为，过度使用、定向使用、无指征使用抗生素、辅助用药等重点监控药品行为以及带金销售、违规招投标、欺诈骗保等突出问题。

（二）超适应证检查

主要包括无依据扩大检查范围，增加医疗检查项目，借用会诊增开医疗检查项目，通过虚假宣传、以体检等名目诱导不符合住院指征的病人住院以完成各种医疗检查或夸大检查结果临床意义诱导患者进行其他非必需的高值检查。

（三）违规重复检查

主要包括医务人员违反临床诊疗指南、临床路径、《四川省卫生健康委员会关于开展二级以上医院检查检验结果互认工作的通知》等规定，对符合互认条件的检查不予互认重新开单检查或人为缩短复查周期开展相关检查。符合相关规定的复查不属于重复检查。

（四）不合理组合检查

主要包括医疗机构违反本地区医疗服务价格政策，将应该单独申请的不同检查项目组合申请、组合收费、组合检查或分解项目收费；在本地区制定的检查收费标准之外，套用、打包串换检查项目私自收费。

三、整治措施

（一）拓宽渠道，全面开展线索摸排

拓展线索来源，加大摸排力度。一是畅通信访举报渠道，在医院官方网站、医院醒目位置等开设举报专区，公布举报投诉电话，主动接受监督，收集重要问题线索；二是充分利用医疗“三监管”大数据平台，发挥信息化作用，筛选院内高值高频检查，重视不合理线索数据，并深挖问题来源；三是根据扫黑除恶和医疗乱象治理中发现的问题，顺藤摸瓜，查找问题线索；四是结合近几年医院接受的专项审计及医保专项检查等发现的问题，举一反三，查找问题线索；五是关注投诉举报反映的突出和共性问题，深入分析，查找问题线索；六是上级相关部门或机构交办、通报或反映的问题线索。

（二）突出重点，集中高频高值检验检查的整治

聚焦问题，深挖细查，建立工作问题台账，确保问题查全、原因查清、查纠到位。一是重点关注临床技术操作规范、诊疗指南、临床路径等规定的不合理医疗检查行为进行监管，重点整治超适应症检查、违规重复检查、不合理组合检查、不合理用药、不合理耗材使用等行为；二是紧盯高值高频检查数量排名靠前的医务人员和科室，建立高值高频检验检查开单动态监测制度和分析点评制度；三是建立不合理医疗检查的院内通报及公示制度，并及时反馈临床科室与医生个人。

（三）综合施策，确保督查整治到位

充分利用医疗“三监管”平台，结合医联体内检查检验结果互认、大型医用设备检查阳性率、临床路径完成率、检验检查收入占比等线索、数据，开展督查整治。对出现不合理检查医嘱3次以上或连续20例大型医用设备检查阳性率低于平均值的医师，由医务部对其进行约谈、诫勉谈话，依法依规提出警告、限制处方权、取消处方权、认定定期考核不合格直至吊销医师执业证书等处罚。处罚结果将运用到人事考核、科室与人个年度评优评先、职称晋升等方面。

四、工作要求

（一）加强组织领导

院内成立不合理医疗检查行为专项治理领导小组（见附件1），由书记、院长担任组长，院领导担任副组长。领导小组办公室设在医务部，相关部门、科室为成员单位共同参与，按照职责分工、统筹协调、加强联动、共同配合的原则，抓好落实。领导小组办公室定期组织工作例会，研判相关问题线索和问题处置，定期向专项整治行动领导小组、院长办公会汇报工作进展情况。全院各部门、科室及相关直属单位要切实落实主体责任，落实专人具体负责相关工作，有力有效地落实本方案部署的各项工作任务。

（二）精心组织实施

各部门、各科室按照工作方案的要求，摸排自查，落实整改。针对医院不合理医疗检查点评、通报、公示，进行对比分析总结，制定持续改进方案；各科室同时要将本次治理行动与行业作风、党风廉政建设等工作有机结合，统筹安排，规范实施。

（三）工作时间安排

不合理医疗检查行为专项整治工作按照四个阶段有序推进：

科室自查：20xx年4月1日至4月30日

线索摸排：20xx年5月1日至5月31日

集中整治：20xx年6月1日至10月31日

总结评估：20xx年12月1日至12月31日

（四）强化信息报送

各相关部门、科室及相关直属单位在每月5日前向领导小组办公室报送不合理医疗行为自查信息报告表（附件2），将电子版和纸质版报专项整治领导小组办公室。20xx年8月1日前报送不合理医疗行为自查报告。

专项整治行动领导小组办公室：

联系电话xxxxx；资料报送邮箱：[email protected]。

（五）阶段有序推进

各部门、各科室严格按照时间安排开展相关工作，明确各个阶段的重点工作、完成时限及材料报送要求。相关科室报送不合理医疗行为检查专项整治报告和不合理医疗行为系统治理工作统计表（见附件2）。

（六）强化整治质效

医院加强对重点部门、科室主任等关键岗位人员的管理，督促推进工作落实，对有关严重违纪违法线索及时移交纪检监察室等部门查处。医院专项治理工作小组将不定期组织暗访督查和“回头看”，对管理上失职渎职、不作为不担当的单位和个人严肃追责问责。

（七）营造良好氛围

各部门、各科室要强化宣传引导，广大医务人员要深刻认识开展不合理医疗检查专项整治行动的重要意义，切实规范医疗行为。营造卫生健康行业风清气正的氛围，提高人民群众对卫生健康事业的满意度和信任度。

五、整治阶段

（一）动员部署阶段（20xx年3月1日-20xx年3月31日）

一是按照专项治理工作方案，结合本地、本单位实际，制定不合理医疗检查专项治理具体实施方案；二是通过官方网站、微信公众号等，广泛动员宣传，开设群众举报专区，公布举报投诉电话和邮箱，鼓励群众参与到专项治理行动中，提供重要问题线索；三是对医务人员全覆盖开展《最高人民法院、最高人民检察院关于办理行贿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《中华人民共和国执业医师法》《医疗机构从业人员行为规范》《基本医疗卫生与健康促进法》等相关法律法规的培训、考核，全面提升医务人员依法执业、规范执业、安全执业的法律意识、廉洁意识。

（二）自查自纠阶段（20xx年4月1日-20xx年7月31日）

建立包括高值医学检验和医学影像检查在内的.开单动态监测制度和高值高频检验检查分析点评制度。每月至少对医院10%的临床医师（医师>20xx人的医院5%）开具的高值高频检验检查申请单分别开展1次点评，每名医师不少于20份医嘱和连续开具的10份检查检验申请单，对CT、MRI、NT-proBNP、PCT和TEG检查进行重点点评；建立不合理医疗检查院内每月通报及公示制度，及时反馈临床科室和医务人员的不合理医疗检查信息，形成问题台账，制定整改措施，限期整改达标。

（三）督查整治阶段（20xx年8月1日-20xx年11月30日）

充分利用医疗“三监管”平台，重点结合医联体内检查检验结果互认、大型医用设备检查阳性率、临床路径完成率、检验检查收入占比等线索、数据，开展督查整治。对出现不合理检查医嘱3次以上或连续20例大型医用设备检查阳性率低于平均值的医师，对其进行约谈、诫勉谈话，依法依规提出警告、限制处方权、取消处方权、认定定期考核不合格直至吊销医师执业证书等处罚，并将处罚结果纳入信用体系管理。

（四）总结评估阶段（20xx年12月1日-20xx年12月31日）

对专项治理工作进行全面总结，重点对不合理医疗检查进行认真剖析，形成总结报告。各地将不合理医疗检查专项治理与医疗机构绩效考核、评审评价、评优评先等挂钩，纳入医务人员绩效考核、评先评优、职称职位晋升和医师定期考核的重要依据。加大与医保、人社等部门的沟通协调，积极推动将医保支付方式改革、医疗机构绩效分配制度改革、动态调整医疗服务价格纳入系统治理长效机制建设。

⏤ 垃圾分类综合施策方案 ⏤

为进一步规范医疗秩序，打击和整治医疗诈骗、虚假宣传、乱收费、骗保等医疗乱象，净化行业环境，促进医疗行业规范有序发展，切实维护人民群众健康权益，结合我县实际，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持纠建并举的工作总基调。通过开展专项整治行动，严厉打击损害人民群众切身利益的违法违规行为，严肃查处一批违法违规案件，综合治理行业乱象，进一步整顿和规范医疗秩序，探索建立健全医疗机构监管长效机制，促进医疗机构健康有序发展，营造全县优质、安全的就医环境，切实保障人民群众健康权益。

二、整治范围

全县所有医疗机构，重点整治投诉举报多、问题突出的医疗机构。

三、重点任务

（一）严厉打击各类违法违规执业行为。按照《执业医师法》《医疗机构管理条例》《护士条例》《医疗技术临床应用管理办法》等法律法规和部门规章，对各级各类医疗机构落实管理主体责任、依法执业等情况进行监督检查，严厉查处各种违法违规行为。

1、无相关资质开展医疗活动的行为。

2、医师出租、出借、转让《医师执业证书》，医师超执业类别、执业范围、执业地点从事医疗执业活动等行为。

3、医疗机构买卖、转让、租借《医疗机构执业许可证》或《医师执业证书》，超出登记范围开展诊疗活动，使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作，编制虚假病历、出具虚假证明文件，制售假药、以医疗名义推广销售所谓”保健”相关用品等行为。

4、全面排查健康体检、医疗美容、生殖（不孕不育）、泌尿、皮肤（性传播疾病）、妇产、肿瘤、眼科等社会办医活跃的领域以及违规开展免疫细胞治疗、干细胞临床研究和治疗等行为。

5、以虚假诊断、夸大病情或疗效、利用”医托”等方式，欺骗、诱使、强迫患者接受诊疗和消费等行为。无正当理由要求患者到社会药房自费购置药品、耗材等行为。

6、非法获取和买卖器官、角膜等人体组织器官等行为，转介潜在捐献者信息行为。

（责任单位：县卫生健康局、县公安局、县市场监督管理局，排在第一位的为牵头部门，下同）

（二）严厉打击医疗骗保行为。对医疗机构落实诊疗规范和操作规程的情况进行严格监督检查，确保能根据患者病情做到合理诊疗、合理检查、合理用药。严厉查处通过开具虚假证明、伪造或变造就诊记录、挂床住院等方式骗取或套取医保基金的违法行为。

1、通过虚假宣传、以体检等名目诱导、骗取参保人员住院的行为。

2、留存、盗刷、冒用参保人员医疗保障身份凭证等行为。

3、人证不符、恶意挂床住院、虚构医疗服务、伪造医疗文书或票据的行为。

4、协助参保人员开具药品用于变现的`行为。

5、虚记、多记药品、医用耗材、诊疗项目、医疗服务设施费用等行为。

6、串换药品、器械、诊疗项目等恶意骗取医保基金的行为。

（责任单位：县医疗保障局、县卫生健康局、县公安局）

（三）严肃查处发布违法医疗广告和虚假宣传的行为。加强对医疗机构发布医疗广告和信息的日常监管，将医疗机构发布违法医疗广告和虚假信息情况纳入医疗机构校验管理，坚决打击各种违法医疗广告以及虚假宣传行为。

1、未取得《医疗广告审查证明》或篡改《医疗广告审查证明》内容发布医疗广告的行为。

2、冒用或假借他人名义，特别是冒用或假借国内外知名医院、知名专家进行虚假宣传，误导诱导患者的行为。

3、利用新闻形式、医疗资讯服务类、健康养生类专题节（栏）目等发布或变相发布医疗广告的行为。

4、医院标志设计、医院装饰等方面易与知名医院混淆，蒙骗患者的行为。

5、以人物形象代言、编辑故事短片等变相发布医疗广告，或利用网络宣传，街头发放宣传材料等其他方式发布医疗广告的行为。

6、在医院自建网站、公众号等自媒体上发布虚假医疗广告的行为。

（责任单位：县市场监督管理局、县卫生健康局、县旅游和文化广电局、县委网信办、县公安局）

（四）坚决查处乱收费、诱导消费、不规范收费和过度诊疗行为。加强对医疗机构收费行为的监督检查，对违法违规行为，从严从重从快处理，并纳入不良执业行为记分和信用体系管理，向社会公布。对屡犯不改、性质恶劣、群众反映强烈的医疗机构，吊销《医疗机构执业许可证》，涉事医务人员吊销相应资格证书。

1、拆分手术或检验检查项目，未按照要求公示药品、医用材料及医疗服务价格，未按照项目和计价依据收费等行为。

2、违反诊疗常规，诱导医疗和过度诊疗，特别是术中加价、违规收费等严重违规行为。

（责任单位：县市场监督管理局、县卫生健康局、县行政审批局、县医疗保障局）

四、责任分工

卫生健康部门：组织协调各部门开展工作。具体负责强化医疗机构内部管理，检查医疗机构及其医务人员诊疗行为，收集、整理群众举报线索并依职责转交相关部门查办，对专项行动取得的进展和成果进行宣传。

网信部门：根据属地管理原则，对相关主管部门研判定性后转送的违法违规信息及时协调上级网信部门进行处置，对违法违规网站和账号，依法进行处理。

社会信用体系建设牵头部门：研究建立医疗乱象办医主体和相关责任人严重失信行为多部门联合惩戒机制等。

公安部门：按照行政执法与刑事司法的衔接机制，对卫生健康、网信、市场监管等部门移送的涉嫌犯罪案件，依法立案侦查。

市场监督管理部门：依法查处虚假宣传、违法医疗广告、乱收费和不正当价格等行为；查处医疗机构和相关责任人制售假药相关行为。

文化广电和旅游局：依法对医疗资讯服务类、健康养生类专题节（栏）进行审查，对广播、电视播放的虚假医疗广告进行查处。

医疗保障部门：对医疗乱象专项整治行动中发现的存在欺诈骗取医保基金行为的定点医疗机构及相关涉事人员依法依规、严肃处理。

五、实施步骤

专项整治活动时间为20xx年xx月-20xx年xx月，分4个阶段实施。

（一）动员部署阶段（20xx年xx月xx日前）。各单位按照本方案安排部署，明确行动内容、时间安排和具体措施，确保专项整治行动得到实效。

（二）自查整治阶段（20xx年xx月xx日-xx月xx日）。各医疗机构按照本方案要求认真开展自查自纠工作。卫生健康局联合有关部门，建立专项整治行动联动工作机制，开展集中整治工作。集中整治范围要实现辖区内各级医院（含中医院和妇幼保健院）全覆盖，村卫生室、个体诊所覆盖50%以上。

（三）检查评估阶段（20xx年xx月xx日-20xx年xx月xx日）。各单位对专项整治工作情况进行总结评估，迎接上级部门不定期明查暗访和督导检查、评估，对于工作落实不力的及时纠偏，督促整改并严肃问责。

（四）总结交流阶段（20xx年xx月xx日-xx月xx日）。各单位将专项整治工作总结报县卫生健康局，各相关部门适时召开联席会议，对专项整治行动情况进行总结。筛选典型案例进行通报曝光，推广有益经验，及时将好做法固化为制度规定，形成管理长效机制。

六、工作要求

（一）加强领导，完善工作机制。各单位要高度重视，主动作为，加强领导，结合工作实际，制定工作方案，建立联合协作机制，细化措施，明确分工，发挥合力，保障行动的顺利开展。各相关部门要指定专人负责，按季度汇总各部门工作情况，完成工作阶段报告。各单位要认真填写医疗乱象专项整治行动工作量化统计表，及时报送。

（二）严格执法，保持高压态势。充分发挥多部门联合执法的优势，组织精干力量，采取有力措施，认真调查核实，对整治过程中发现的违法违规行为，依法依规坚决打击。各部门要建立案件台账，做到有案必查、违法必究，曝光一批典型违法违规案件，清理整顿一批管理不规范的医疗机构。要充分发挥社会监督作用，广泛征集线索，保持高压态势，发挥震慑作用，确保专项行动取得实效。

（三）广泛宣传，加强舆论引导。各单位要广泛开展专项行动宣传，通过电子版、微信等新媒体平台渠道，大力宣传净化行业环境，促进行业规范有序发展的具体举措，为专项行动顺利开展营造良好的舆论氛围。

（四）标本兼治，健全长效机制。针对医疗乱象整治发现的共性问题，进一步完善制度设计，强化医疗监管法治支撑。要探索建立医疗机构依法执业社会监督制度。强化政府监管责任，建立部门间沟通协调、联合抽查执法、信息共享、多部门联合惩戒等具有长效性、稳定性和约束力的工作机制，推动医疗监管长效机制建设，加强社会办医监管，兜住医疗质量安全网底，坚守医疗质量安全底线。

⏤ 垃圾分类综合施策方案 ⏤

为全面净化我县医疗行业环境，促进医疗行业规范有序发展，切实维护人民群众健康权益，根据黑龙江省卫生健康委等8部门《关于开展医疗乱像专项整治活动的通知》精神结合我县实际情况，制定本方案。

一、工作目标

以人民群众满意为出发点和落脚点，整顿和规范医疗卫生行业秩序，严厉打击和整治医疗欺诈、虚假宣传、乱收费、骗保等医疗乱象，促进医疗卫生事业健康有序发展，为人民群众提供安全方便的基本医疗和公共卫生服务。

二、实施范围

全县各级各类医疗机构

三、整治内容

(一)严厉打击各类违法违规执业行为

1.严厉打击出租、出借、转让《医师执业证书》等行为。

重点查处：出租、出借、转让《医师执业证书》供他人违规开办医疗机构、供医疗机构违规增设诊疗科目、供他人违规获得处方权等行为。

2.依法依规查处医疗机构买卖、转让、租借《医疗机构执业许可》或《医师执业证书》行为。

重点查处：医疗机构买卖、转让、租借《医疗机构执业许可》或《医师执业证书》，以及出租承包科室、违规开展诊疗行为。

3.严肃惩治超出登记范围开展诊疗活动行为。

重点查处：医疗机构所开展诊疗科目与《医疗机构执业许可证》核准诊疗科目不符的；违规开展未核准备案医疗技术的。

4.严厉打击使用非卫生技术人员从事医疗卫生技术工作行为。

重点查处：未取得《医师资格证书》或《医师执业证书》从事诊疗活动行为的；执业助理医师在乡、民族乡、镇医疗预防保健机构外的医疗机构中独立开展诊疗活动的；执业医师从事诊疗活动与其注册执业范围不符的违规行为的。

5.依法依规查处出具虚假证明文件行为。

重点査处：未经医师(士)亲自诊査病人，医疗机构出具疾病诊断书、健康证明书或者死亡证明书等证明文件的；未经医师(士)、助产人员亲自接产，医疗机构出具出生证明书或者死产报告书等行为。

6.严厉打击制售假药及药品采购、销售、库存管理混乱等行为。

重点査处：药品所含成份与国家药品标准规定成份不符的行为；以非药品冒充药品或者以他种药品冒充此种药品行为，以及国务院药品监督管理部门规定禁止使用的药品；依法必须批准而未经批准生产、进口，或者依法必须检验而未经检验即销售的变质的、被污染的药品；使用依法必须取得批准文号而未取得批准文号的原料药生产的；所标明的适应症或者功能主治超出规定苑围的药品；药品采购没有发票、假随行单的药品购进行为；药品没有进销存台帐行为等。

7.查处以医疗名义推广销售所谓“保健”相关用品等违法违规行为。

重点查处：以中医药预防保健、治未病为名，或假借医学理论和术语，诱使、欺骗、强迫患者使用并销售“保健”相关用品等违法违规的行为。

8.严厉打击虚假诊断、夸大病情或疗效、利用“医托”等方式，欺骗诱使、强迫患者接受诊疗和消费等违法违规行为。

重点查处：医师(士)未按照诊疗常规诊断病情违规开具大处方的；医疗机构伪造医学检验数据及物理诊断结果的；以欺骗诱使、强迫等方式手段对患者进行非医学需要的手术治疗的；医疗机构或者相关医务人员雇佣“医托”诱使患者产生对疾病基本诊疗需求无关的过度消费，甚至使费用超出了当时个人、社会经济承受能力和社会发展水平等行为。

9.严厉打击医疗机构校验过程中的违法行为。

重点查处：校验审査所涉及的有关文件、病案和材料存在隐、弄虚作假情况的；不符合医疗机构基本标准的；以及暂缓校验期内，违反规定擅自开展诊疗活动的；发布医疗服务信息和广告的行为。

10.严肃处理违反“看病不求人”相关规定的行为。

重点查处：不按要求及时更新、发布医疗信息的；不按要求实现网上预约挂号的；不按要求公开各种排队信息的；不遵守规定利用职务之便带人插队、加塞就诊的；对在门诊诊疗、排队检查、住院等待、床位安排、手术次序等方面给“求人”者以特殊照顾的。

11.依法查处医疗废物处置过程中的违法行为，严厉打击丢弃、买卖医疗废物等违法行为。

重点查处：在运送过程中丢弃医疗废物的；在非贮存地点倾倒、堆放医疗废物的；将医疗废物混入其他废物和生活垃圾的；将医疗废物交给未取得经营许可证的单位或者个人收集、运送贮存、处置的；对医疗废物的处置不符合国家规定的环境保护卫生标准、规范的；对收治的传染病病人或者疑似传染病病人产生的生活垃圾，未按照医疗废物进行管理和处置的。不具备集中处置医疗废物条件的农村，医疗卫生机构未按照国家要求处置医疗废物的；未取得经营许可证从事医疗废物的收集、运送、贮存处置等活动的。

12.严格治理医疗污水，严肃查处直接排放未经严格消毒的医疗污水等违法行为。

重点查处：未配备医疗污水处理设施，或医疗污水处理设施未正常运转、使用，擅自开展诊疗活动的；将未达到国家规定标准的污水、传染病病人或者疑似传染病病人的排泄物排入城市排水管网的；未对污水、传染病病人或者疑似传染病病人的排泄物，进行严格消毒，或者未达到国家规定的排放标准，排入医疗机构内污水处理系统的；未对处理后的污水消毒效果定期监测的。

13.严肃查处违规收受“红包”、回扣，不在集中采购平台上采购药品和医用耗材等行为。

重点査处：个别医务人员只收受熟人“红包”或通过中介第三方、医托收受“红包”的，或在医疗业务经营活动中拿取“回扣”向外院转介病人的；个别医疗机构将医务人员个人收入与药品和医学检查收入挂钩，或违规接受社会捐赠资助的；个别单位和个人违规私自采购使用医药产品的；开单提成或为商业目的统方的；个别单位对“红包”、回扣整治工作责任心不强、政策执行不好、存在为难情绪，对待问题査处“下不去手、动不了刀”的；一些单位在“红包”、回扣问题上不对外宣传、不愿对外宣传、不会对外宣传，不愿倾听群众声音、不同声音，不愿意、不接受他人监督的等问题。

(二)严厉打击医疗骗保行为

14.重点查处：通过虛假宣传、以体检等名目诱导、骗取参保人员住院的行为；留存、盗刷、冒用参保人员社会保障卡的行为；虚构医疗服务、伪造医疗文书或票据的行为；虚记、多记药品、诊疗项目、医用耗材、医疗服务设施费用的行为；串换药品、器械诊疗项目等恶意骗取医保基金等行为。

15.惩治医疗机构未取得《医疗广告审査证明》或未经卫生健康部门审査备案和违反《医疗广告审查证明》规定发布医疗广告的'行为。

重点查处：医疗机构未经审查或超出《医疗广告审查证明》审批范围发布医疗广告的；在发布医疗广告过程中含有涉及医疗技术、诊疗方法、疾病名称、药物的；宣传治愈率、有效率等诊疗效果的；利用患者、医学教育科研机构及人员以及其他社会团体、组织的名义、形象作证明的；使用解放军和武警部队名义的利用新闻形式、医疗咨询服务类专题节目发布或者变相发布等医疗广告行为的。

16.加强互联网虚假医疗信息监测，对医院自建网站、公众号等自媒体上发布的虚假医疗信息进行清理。

重点查处：医疗机构利用网络媒介(网站、微信群、Q0群、微信公众号、微博等网络媒体)以新闻报道形式变相发布虚假医疗信息；或利用新闻形式、医疗资讯服务类专题节(栏)目发布或变相发布虚假医疗信息等行为

（三）坚决查处违规收费、乱收、诱导消费和过度诊疗行为

17.查处分解(拆分)手术或检验检查项目等乱收费行为。

重点查处：不执行医药价格政策的违法行为。

18.查处不按规定公示，未按照要求公示药品、医用材料及医疗服务价格的行为。

重点查处：各种不按规定公示的违法行为。

19.查处未按照项目和计价依据收费等行为。

重点查处：不按照规定标准收取医疗费用，不给患者出具结算费用清单和收据的行为。

20.查处违反诊疗常规，诱导医疗和过度医疗，特别是术中加价等严重违法行为。

重点查处：诱导和过度用药、检査、治疗行为，以及术中加价的行为。

21.推动建立医疗机构和相关责任人员严重失信行为联合惩戒机制，将医疗机构不良执业行为记分和信用体系管理，定期向社会公布。

重点查处：医务人员违背职业道德的严重失信行为。

四、工作步骤

此次专项行动我县计划于20xx年6月下旬开始启动，按动员部署、自査自纠、集中整治、全面整改、回头看、总结汇报6个阶段，为期个7月时间。

(一)动员部署阶段(20xx年6月20日至6月30日)

根据省卫生健康委等8部门下发实施方案，结合我县实际情况，卫健局牵头联合公安局等6部门制发《青冈县医疗乱象专项整治实施方案》，同时成立由主管县长任组长，相关部门主要领导任成员的青冈县医疗乱象专项整治行动领导小组，领导小组在卫健局设立工作办公室，由卫健局牵头建立多部门联合工作机制。领导小组办公室要通过组织召开全县卫生健康系统动员大会以及发宣传单、挂标语、挂横幅等形式，大力宣传专项行动目的和意义，提高医疗机构领导以及全体医务人员对开展专项整治行动必要性和重要性的认识，营造良好的社会舆论氛围。

(二)自查自纠阶段(20xx年7月1日至7月30日)各级各类医疗机构（含村级卫生室、城镇个体诊所、备案中医诊所）要结合本单位实际，按照相关法律、法规和规范性文件要求，认真开展自查活动。通过开展自查，查找本单位存在问题，并认真研究分析问题成因，建立问题台账，制定整改措施以及整改时间表和路线图，确定责任人和整改时限，按规定时间完成问题整改任务。

(三)集中整治阶段(20xx年8月1日至9月30日)。由卫健局牵头，抽调各职能部门人员参与成立联合执法队伍按照本方案要求深入到各级各类医疗机构依法进行集中联合执法，对发现的相关违法违规问题，由相关职能部门立案调查，进行从严从重处罚。

(四)全面整改阶段(20xx年10月1日至10月20日)。各医疗机构对照本单位在联合执法活动中发现的问题，按照相关法律、法规和规范性文件要求再次进行整改。

(五)回头看阶段(20xx年10月21日至11月15日)。县医疗乱象专项整治行动领导小组办公室人员采取明察暗访等方式深入相关医疗机构，重点看问题整改情况,对问题整改不到位或者未进行整改问题的单位，向有关部门移交案件线索，依法依规追究主要领导和主管领导的责任。

(六)工作总结阶段(20xx年11月16日-12月15日)。各医疗乱象专项整治行动领导小组成员单位要认真做好本单位行动工作总结，分析评估取得的成绩和存在的问题，并于20xx年12月31日前上报至县医疗乱象专项整治行动领导小组办公室。

五、工作要求

(一)提高思想认识，加强组织领导。整治医疗乱象是规范医疗行为、提升医疗质量、排除医疗隐患的有效方法，是促进医疗机构高质量发展的重要推动力，各相关部门和各级医疗机构要高度重视此项工作。县政府成立医疗乱象专项整治工作小组，并设立工作办公室。办公室主任由县卫生健康局主要领导担任，成员由县卫生健康局、县委网信办、县公安局、县市场监管局、县医保局、县营商环境局等部门分管领导担任，主要负责医疗乱象整治工作组织、协调、信息汇总、对上沟通等工作。

(二)建立协同机制，落实职责要求。各有关部门要按照职责分工各司其职、相互协作、协同监管、依法履职，统筹发挥职能作用，形成工作合力，开展好医疗乱象整治行动，对涉及其他部门职责的案件线索，要及时移送相应部门；对涉嫌违法犯罪的案件线索，要及时依法移送公安机关。各单位要对派出人员建立健全工作责任制和责任追究制，对存在不认真履行职责、失职、渎职等行为人员依法严厉问责。

(三)加强宣传引导，营造良好氛围。卫生健康部门要切实加强此项行动的宣传引导，制作多样化宣传材料，利用各类媒体多渠道、全方位进行宣传，营造强大声势和良好舆论环境。卫生健康行政部门要加强与相关部门配合，通过网络发布专项行动方案和警示信息，借助网信青冈平台发布投诉举报信息，特别是向广大群众宣传解读典型案例，揭示违法违规行为可能产生的危害和后果，提升百姓辨识能力，引导公众理性选择和认知。同时，加强舆情监测，及时制定有效的解决和应对措施，回应媒体和社会关切问题。

(四)创新监管手段，形成高压态势。各成员单位要积极创新监管手段、拓宽群众监督渠道。借助网信青冈平台，推出群众举报平台，运用网络、微信公众号、短信、监督热线等形式，广泛接受媒体和社会监督。各级医疗机构也要进一步调动社会监督积极性，完善投诉举报奖励制度，鼓励群众积极建言献策，形成高压严打态势。各级医疗机构要在门诊、住院部等显著位置公示青冈县医疗乱象专项整治办公室设立投诉举报电话、县卫生健康局行风举报电话、微信二维码举报信息、本单位投诉举报信息等内容。

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为严厉打击医疗服务中存在的乱象，进一步规范全区医疗机构的诊疗行为，促进医疗机构高质量发展。现结合区卫健局、医保局开展的医疗乱象专项整治行动，制订派驻纪检监察组医疗行风整治工作方案如下：

一、专项整治范围

全区各级各类医疗机构、医保定点医院、定点药店。

二、专项整治内容

（一）整治违法违规医疗执业行为

1.医疗欺诈行为。严厉打击以虚假诊断、夸大病情或疗效等方式，欺骗患者接受诊疗和消费等违法违规行为。

2.非法行医行为。从严从重查处无证行医、使用非卫生技术人员从事医疗服务以及未注册或未变更注册医护人员开展诊疗活动等行为。

3.不规范转诊行为。严禁医务人员通过介绍患者到其他医疗机构检查、治疗、住院、购买医药产品收取提成等不规范转诊行为。

4.超范围行医行为。整治超出核准登记的诊疗科目、技术范围开展医疗服务和超出核定床位数量收治病人等行为。

5.虚假违法医疗广告。打击通过报纸、电视、网络、户外广告牌虚假违法医疗广告和虚假医疗信息。

6.出租证照及承包科室行为。严厉打击出租、出借《医师执业证书》，买卖、转让、租借《医疗机构执业许可证》以及出租、承包科室等行为。

（二）开展“三合理一规范”整治

1.合理检查方面。重点规范医疗机构检验检查结果互认、整治临床检查不合理、重复检查、以及检查收入与医务人员个人收入挂钩等问题。

2.合理用药方面。重点整治临床用药方法、用药剂量、给药时间的不合理、以及重复用药、滥用抗菌药物、辅助用药指征不明确或无指征联合用药等不合理用药现象。

3.合理治疗方面。重点整治临床治疗不合理、以及小病大治、降低门槛住院、违规使用高值医用耗材、患者知情告知不到位等问题。

4.规范收费方面。规范医疗服务价格政策、医疗费用“一日清单制”等行为。整治未按照规定公示药品、医用材料及医疗服务价格，未按照项目和计价依据收费、财务管理混乱等行为。

（三）规范医疗文书书写

严格按照《病历书写基本规范》、《中医病历书写基本规范》、《处方管理办法》等规定规范病历处方书写和管理。严格执行《江苏省医疗机构处方评价标准（试行）》严禁涂改、伪造、销毁病历或处方，严格按照要求做好病历、处方保存，严查病案缺项、信息不全、医师未签名等丙级病历和不合格处方等现象。

（四）规范医疗废物管理

现场查看医疗废物暂存地贮存设施是否符合要求，规范医疗垃圾分类处置，查看医疗单位是否与有资质的处置机构签订有效合同等资料，查看医疗机构是否使用专用工具运送医疗废物，查看各级各类医疗机构是否开展医疗废物处置工作培训，医疗废物交接运送、暂存、处置登记是否完整，医院污水排放是否经过消毒并开展监测。

（五）整顿行业作风

严查医疗卫生行风建设“九不准”落实情况，落实药品公开公示制度，督查医护人员医德医风考评、奖惩机制落实情况，重点整治收受红包、拿回扣、医药购销和医疗服务不正之风等行为。查信用体系执行情况，强化医疗机构及医护人员信用体系建设。

三、工作安排

（一）动员部署。区卫生健康局成立医疗乱象专项整治工作领导小组，由区卫生健康局局长任组长，各分管领导任副组长，相关科室负责人为成员，领导小组下设办公室，由医政科负责人兼办公室主任。各医疗机构要根据本通知要求，全面部署开展此项工作。

（二）自查阶段。各医疗机构要根据要求，组织人员开展自查。要针对自查出来的`问题，举一反三，认真分析原因，制定防范措施，即查即改，并根据相关法律法规，制定或完善相关管理制度。

（三）集中整治。区卫健局组织相关人员组成联合检查组，对辖区内各医疗机构实行全覆盖的检查，特别是对不规范行为有针对性的监督检查。从严查处违规、违纪、行为，直至吊销《医疗机构执业许可证》，确保此次专项整治取得预期成效。

（四）总结阶段。对整治重点落实整改情况回头看，全面总结整治成果，对发现共性问题制定完善的管理制度，推动建立规范医疗行为的长效管理机制。

四、工作要求

（一）各级各类医疗机构要认真按照全市统一部署，高度重视和组织好此次专项整治活动。各医疗机构主要负责人是本单位开展此次专项整治活动的第一责任人，分管领导要抓好分管范围内的各项工作，明确责任，强化措施，分阶段推进专项整治活动。

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加强农村环保工作，开展农村环境污染整治应该纳入各级党委政府的重要议事日程。而农村生活污水的治理，则是环境污染整治的重要内容。

一、我市农村生活污水治理现状

根据对全市农业农村面源污染情况的调查，每年全市人粪尿产生总量约180万吨，人粪尿使用总量约132万吨，使用率约为73.7％，其中还田总量约121万吨，还田率约为67.8％。人粪尿经化粪池处理量约为23.XX万吨，处理率仅为12.9％。目前，全市农村及集镇基本没有污水集中处理设施，许多粪便不经处理便直接排入江河，严重污染了水源和环境，这也是导致农村疫病流行的重要因素。厨房产生的生活污水基本上不作处理，处理率为零。据调查，我市农村的重要湿地系统--池塘的水质已很少有3类水以上水质，一些养殖业发展比较多的村甚至是劣5类，农村湿地生态系统已遭受严重破坏，丧失了原有水体自净的功能。特别是莲都的碧湖平原、松阳的松古平原及我市其它小平原地区，农民饮用水的主要水源浅表层地下水已不同程度的受污染。据20XX年10月市水利等部门对9县（市、区）乡镇水厂、村水厂（供水站）和未通自来水的农民家庭现状用水水质情况进行抽样检测，63个水样结果中大肠杆菌、浑浊度等四项主要指标超标的占72％。据分析，这与农村生活污水未经处理直接排放有直接的因果关系。

从20XX年开始，省委省政府高度重视农村污水处理工作，将其列入生态省建设考核任务中，并作为省级生态乡镇和全国环境优美乡镇核查的基本条件。市环保局于去年3月份在松阳召开了农村环境污染整治技术培训会，就农村生活污水处理问题，专门邀请了浙江大学环境与资源学院博士生导师罗安程教授进行技术讲座。之后，市生态办及部分县（市、区）生态办又组织有关人员，到温州、瑞安、安吉、建德等地参观学习。结合丽水实际，市生态办提出了20XX年各县（市、区）开展一个村以上污水处理试点的要求，并将其列入生态市建设任务书中。从实施情况看，20XX年全市共投入500余万元在10余个村开展农村污水处理试点，主要采取集中、联户或分户形式，结合氧化塘、人工湿地、生化处理等技术措施，因地制宜净化处理农村生活污水，探索出一些符合当地实际的处理模式。如景宁县结合当地农村的地理位置，采用改造现有的排水沟，将生活污水与畜禽污水接入农户的化粪池，再用素砼管道,直接汇集污水进收集池，通过好氧池、兼性池、厌氧池、过滤池来集中处理全村污水；龙泉市、云和县采用管网统一收集，并以厌氧加湿地的方法进行处理；遂昌县和浙江林学院共同研究开发，采取生物改性竹炭吸附和微生物净化能力相结合的生产工艺进行处理；莲都区在小安村、老竹村铺设污水管网，采用生活污水净化沼气池进行集中处理；松阳县在大东坝以沼气为依托，结合改厕、改厨、改栏，进行污水处理，覆盖率达到60％。

二、存在的主要问题

我市地域面积广，农村人口居住分散，规划滞后，农村污水处理工作难度特别大，目前工作尚属起步阶段，存在许多困难和问题。一是建设资金严重缺乏。农村生活污水治理设施属于公益性项目，需要大量公共财政资金投入，由于各地财政比较困难，加上大部分村集体经济薄弱，资金投入严重不足，治污项目很难开展。二是认识不到位，农村污水治理尚未引起人们的足够重视。三是总体上还缺乏适合我市实际的处理技术。就我市而言，特别需要研究开发建设成本低、处理效果好、运行无费用或低费用、适合分散型处置的处理技术，目前，这方面成熟技术不多。

三、对策措施

我市绝大部分农村在山区，村庄主要以群落式分布，临水而居、依山而建，数量多，规模小，分布分散。村内也是地势高低不平。这些特点给环境基础设施建设带来极大的困难，建设投入和运营成本大幅度提高，设施共享率却很低。此外，我市农村的环境基础设施原本几乎是个空白，再加上山区农村经济落后，居民收入低，这就决定了不能走发达地区农村污水处理的路子，而要从实际出发，探索适合丽水特点的农村生活污水治理的新路子。

1．提高认识，加强组织领导，切实推进农村生活污水治理工作开展。水环境是人居环境和生态环境的"灵魂"，也是生态系统的基础。目前，我市农村水环境质量普遍很差，已严重影响到农村居民的居住环境，甚至造成了地下水污染，继而影响到人民群众的身体健康。其次，农业农村面源污染已占到全市水污染负荷的一半左右，加强农村污水治理不仅关系到社会主义新农村建设，也关系到为我市发展工业腾出环境容量，为加快我市发展奠定良好环境基础，意义重大而深远。各地要加强领导，根据本地资源、环境和生态特点，制定切实可行的实施方案，积极稳妥地组织实施。要制订和完善各项责任制，实行一级抓一级，层层抓落实。要发挥政府统一协调和政策导向作用，建立起以城带乡、以工补农的机制。要充分调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，确保各项工作落实到位。

2．建立专项资金，加大各级财政对农村污水处理设施建设的投入。农村基础设施建设是政府公共服务的重要内容，要借鉴本省兄弟市县的.一些好的经验做法，坚持政府主导的原则，不断加大对农村环境基础设施建设的投入。如温州瑞安市每年安排生态市建设专项资金1000万元，每个开展污水治理的村，85％的费用从生态市建设专项经费中支出。安吉县每年用于农村污水治理的经费不少于1000万。地级市除衢州等个别地方外，每年的生态市建设专项资金都超过1000万，其中杭州市达9000万，各地都在生态市建设专项资金中安排一定比例作为农村生活污水治理专项经费。而我市虽然也建立了生态市建设专项资金，但资金量小，主要用于监测监控设施建设，难以安排用于农村污染治理。国务院《关于落实科学发展观，加强环境保护的决定》和市"十一五规划"对农村环境保护和污染整治提出了明确要求，建议各级财政能够安排一定的专项资金用于农村环境保护，推进农村污水治理等工作开展。

3．整合各方面资源，积极推进农村小康环保行动。要按照生态市建设和"811"环境污染整治工作的部署，全面启动农村小康环保行动，加快推进农村生活污水处理设施建设。一是积极推进生态乡（镇）、村建设。20xx年要全面完成全市20个乡镇、25个村的生态乡镇、村建设任务，以生态乡镇、村建设来推动农村环境基础设施的完善。二是深入开展试点示范工作。今年我市安排10个村，今后要坚持采取先易后难、逐步推进的办法，每年选择一批地处环境敏感区、基础条件相对较好的乡镇所在地或中心村开展农村生活污水处理工作。三是以"百万农户生活污水净化沼气工程"为契机，加快生活污水净化沼气村建设，争取每年建成几个。四是充分利用国债项目，开展农村户用沼气建设，结合"一池三改"方案，推进农村污水治理。今年各县（市、区）至少要新增一个村全面开展沼气建设，其中龙泉、遂昌、庆元、松阳等有条件的地方应多增加3－4个村的沼气建设，解决农村生活污水和畜禽养殖污染问题。

4．借鉴外地经验，积极推广先进适用农村生活污水处理技术。我省各地都有一些好的农村生活污水处理经验和办法，如《浙江日报》曾报道用美人蕉治理农村生活污水的技术，刘希平市长为此专门作过批示。该项技术为浙江大学环境与资源学院博士生导师罗安程教授所设计，污水处理设施工艺流程简单，采用生活污水→化粪池→厌氧池→人工湿地（种植根系发达、喜湿、吸收能力强的美人蕉、水葱、菖蒲等植物）经"过滤"后排放的方法进行处理。建设成本的情况是，建设费用一般在800元/m3*d，如果土地、工程开挖等由村民自行处理和投工投劳，一户大约所需费用在1000元左右，费用相对较高，但处理效果较好，建成后运行费用基本为零，使用寿命在10年以上，主要适用于农村分散生活污水处理（可以单户处理或多户集中处理）。目前，我市松阳县樟溪乡、缙云县的新川乡正在按此项技术开展试点，已建成的龙泉市的宏阳村、云和县的雾溪乡污水处理设施的原理与此基本一致。

5．着眼长远，合理规划村镇污水处理设施建设。城市与乡村的发展具有非均衡性与高度关联性，城乡一体化发展通常并不排除差异性，但更多的是强调城乡发展的整体性、互补性和协同性。首先要按照统筹城乡发展的思路，统筹考虑农村的环境基础设施建设，能纳入城镇体系的尽量纳入。二要做好村镇建设的规划，目前我市农村普遍存在规划滞后，或规划不科学，杂乱无章等问题。要加强村镇规划工作，将污水垃圾处理等作为重要内容纳入其中，留有建设余地。三是要结合丽水山区的特点，因地制宜，采用分散治理和集中治理相结合的方式进行。对于畜牧业较发达的农村，采用沼气处理技术，结合改厕、改厨、改栏，综合处理畜禽粪尿和生活污水。积极推广生活污水湿地处理模式，充分利用农村池塘、水田的自净能力，结合农村景观建设，开展清淤清洁、养鱼养萍行动，恢复和重建湿地生态系统。对农村新区和化粪池建设比较完善的村，可以增添污水净化设施，予以集中或分散处理。

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一、污水处理设施现状

近年来，我镇大力推进美好乡村建设工作，取得了显著的成绩，先后建设成两处美好乡村，分别为20xx年省级美好乡村和XXX村和20xx年省级美好乡村XXX中心村。

为改善美好乡村生活生产条件，推进农村环境综合治理，在XXX村建设中，我镇投资700余万元，新建污水处理能力2200吨/日污水处理站一座，选用A2/O法处理工艺，并配套污水管网建设工程，项目占地面积2740平方米，位于我镇XXX村境内。在XXX中心村投资70余万元，新建污水处理能力200吨/日污水处理站一座，该工程目前正在建设中。

二、污水处理存在的问题

1、污水设施改造标准过低，明污转为暗污。虽然在新农村建设中，新建了漂亮的公厕，部分农户家中也有了简易的污水处理设施，但由于目前大部分没有污水集中处理设施，改建后的设施真正达到无害化标准者甚少。所谓的“三格式”，实际为直排式。生活污水绝大部分不经任何处理，直接排入了河道或排出室外空地后任意渗入地下，少部分经化粪池简单处理后任意渗入地下，严重污染河水和井水，从明污转为暗污，致使一些河道和水塘成了天然的集污池。

2、少数铺设污水管道的农村，一般采用雨污合流的排水体制，污水由明渠或明沟形式任意排放，而且沟渠的排水断面普遍偏小，常被垃圾堵塞，街巷污水漫流，严重影响周围环境。随着我镇农村居住人口不断增加，生活污水产生量呈快速增长趋势，这已给我镇的地表水环境质量带来严重的危害。“70年代淘米洗菜，80年代洗衣灌溉，90年代发黑致癌，新千年代熏臭无奈！”这是老百姓对河道水塘水质变化的感官评价，也是河道水塘水质逐年恶化的见证。水体的污染，使流域水环境的保护雪上加霜，并直接或间接地严重威胁着工农业生产和人们的生活与健康。

3、布局不够合理，水资源浪费严重。目前，在农村由于水资源相对丰富，节约用水的意识相对不强。而且农村生活污水的处理，注重形式、应付检查者居多，治标不治本。各行政村缺乏系统整体的、科学合理的规划布局，设施不到位、资源浪费现象严重。冲洗厕所座便器的水都是自来水，然排出去的水却是污水。特别在一些地区，由于属于砂石土壤，极易污染地下水或下游的河道水。生活污水原本就是最稳定的水资源和最好的有机肥源，当用水和需水量增加时，污水的产生量和可再利用量的潜力也更大。中国有句俗语“肥水不流外人田”。而今，却把这些供应最稳定的宝贵的“肥水”当作“废水”排向了河海，成了水污染的主要污染源之一。

三、污水处理对策建议

1、科学规划，因地制宜建设镇村污水处理设施

针对我镇村庄数量多，规模小，分布散，经济状况各异等特点，农村生活污水处理方案的规划，必须从实际出发，因地制宜。既要结合各农村特点，兼顾农村之间较大的差异性，又要考虑到城市与乡村发展的非均衡性与高度关联性，强调城乡发展的整体性、互补性和协同性，合理建设镇村污水处理设施。首先应当确定其生活污水的处置方式采用分散型、集中型或是分散型与集中型的有机结合。若为集中型处理，则有必要建立完善的排水管道收集系统。对于少数镇周边村，距离污水管网较近的，即可纳入城市排水体系统一处理。即村庄内所有农户污水经污水管道集中收集后，统一接入邻近污水管网，利用城镇污水处理厂统一处理村庄污水，达到投资省、施工周期短、见效快、统一管理方便等效果。对于其他大多数行政村，应从资源化利用角度出发，采用分散治理和集中治理相结合的方式，设计合理的处理方法，尽量减少基础投入和处理成本，有效提高污水资源利用率。如对布局分散、规模较小、地形条件复杂、污水不易集中收集的村庄，可采取分散处理模式，即将农户污水按照分区进行收集，以稍大的村庄或邻近村庄的联合为宜，每个区域污水单独处理，采用中小型污水处理设备或自然处理等形式处理村庄污水，以达到布局灵活、施工简单、管理方便、出水水质有保障等效果。而对村庄布局相对密集、规模较大、经济条件好、镇村企业或旅游业发达、处于水源保护区内的单村或联村可采取集中处理模式，即对所有农户产生的污水进行集中收集，统一建设处理设施，统一处理村庄全部污水。

2、就地处理，大力推广先进适用技术

秉着“投资节省、技术成熟、工艺简便、运行成本低、运行过程简便、便于维护保养、符合农村生产生活实际”的原则，农村生活污水要以就地处理为重点，大力推广先进适用技术，降低处理成本，提高资源利用率。根据我镇经济发展状况和地形特点，参考省内外农村生活污水处理经验，生态净化沼气处理、地埋式无动力厌氧处理、厌氧与人工湿地联合处理、利用管道密封厌氧处理等技术。其具有就地处理及排放，排污管网费用省，运行费用低（基本为零），不需专人管理，不耗能，不占地，投资分散，资金易于筹集等特点。更重要的是，处理后出水能达到国家二级标准，可以回用。不仅节约水资源，还大大地改善居住环境卫生，提高人们的健康水平。

3、引污入地，大力发展有机农业

处理后的生活污水（沼液）是农产品安全生产的首选有机肥料。其一部分可就地直接回用，作为肥料用于园内绿地，既解决了绿化灌溉必需的水、肥问题，还可杀灭一些危害植物的害虫。其余的可作为生产无公害、有机农产品的优质液态复合肥的.主要原料。在农作物需肥水季节，可将生活污水生物消化转化的废液，用地埋管送到农田、果园、蔬菜大棚等处，通过地下渗灌等方式，为农作物提供氮、磷、钾和有机营养物质。在农作物不需肥水季节，将污水厌氧消化废液用一体化污水处理设施进行生物处理和深度净化，达到国家规定排放标准，进入农田各种支渠，渗入地下，涵养农田水分，或进入生态湿地、人工湖等贮存，供干旱时使用。这样，水资源得到科学合理的充分利用，有效保护农村美丽的家园不受污染。同时也科学合理提高污水有机肥料资源的利用率，减少养分资源的浪费，既解决了农村生活污水处理，还可以降低化肥的使用，节约农业生产成本，增加农民收入，促进农业的可持续发展。

4、财政扶持，促进农村生活污水的资源化处理

生活污水是我们身边廉价而稳定的水资源。生活污水资源化是缓解蚌埠市水资源紧缺，防止水污染的一条重要途径，是利国利民的大事。农村生活污水治理是一项涉及面广、工作量大的系统工程，也是一项社会效益和生态效益十分显著的民心工程，需要政府的积极引导、大力推动，更需要农村居民的主体参与和自觉行动。目前，由于村级集体经济的相对薄弱，要村一级筹措资金进行生活污水治理难度极大，因此，希望上级政府能够及时制订和出台有关激励政策，大力扶持和发展污水资源化处理产业，并在多方筹集资金的同时，加大财政投入力度，促进农村生活污水的资源化处理。

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一、农村基本情况

市座落在省朝鲜族自治州东南部，辖区总面积平方公里，全市农作物播种面积为8178公顷。所辖4个乡镇分别为月晴镇、长安镇、石岘镇、凉水镇，共计49个村、9294户。全市总人口万人，乡村人口为万人，占全市人口的21％，20XX年农业总产值11,297万元。

市地处长白山余脉低山丘陵盆谷区，全市地貌大致可划分为低山地、丘陵地和川地三种，海拔高度均小于1000m。气候属北温带季风气候，年平均气温℃，年降水量毫米。

二、农村垃圾无害化处理和污水处理情况

1、农村垃圾无害化处理情况。农村垃圾主要来自农村家庭、商业等，产生的垃圾都统一倒在村里的垃圾箱处，最后统一处理。

2、农村生活污水处理情况。农村生活污水主要来自农村家庭、学习、商业等，包括厕所冲洗水、洗衣服排水、厨房洗涤水、淋浴排水及其他排水等。生活污水含纤维素、淀粉、脂肪、油类、蛋白质等有机类物质，还含有硫、磷等无机盐类，农村人均生活用水量每人每日50～70公斤，生活污水量，可按用水量的60～70％计算。按此计算我市农村生活污水排放量约为641670吨，基本上是通过排水沟无序排放。

三、采取措施

垃圾无害化处理以农村环境连片整治工作为契机，做好农村环境整治工作。我市申报的省20XX年第三批农村环境连片整治示范项目于今年3月成功获批。项目总投资万元，其中中央和省财政拨付万元，地方配套万元，共涉及四个镇35个行政村，占全市行政村总数的70%，约2万村民受益。主要建设农村饮用水水源地保护防护围栏2520米、警示牌21个；新增垃圾箱547个、垃圾收集车56辆、垃圾运输车35辆、铲车35辆、新建垃圾分类站35座；建设畜禽养殖污染治理堆肥场9座，建设面积达6300平方米。

建设内容及标准：

1、垃圾箱。农户的垃圾箱根据需要和当地实际情况确定，垃圾箱或垃圾池可选；10户配置一个垃圾箱或30户配置一个垃圾池。不设置垃圾箱可每户配置一辆独轮手推车。

2、垃圾收运车辆。户分类垃圾至村垃圾分类间的运输，可根据实际情况配置相应的清运车辆，每个自然屯或每100户左右配置一台垃圾收集车或人力清运车。山区可根据实际需要在同一投资标准内选配适用的垃圾收集车。村垃圾分类间至垃圾处理场的转运，根据转运距离及垃圾产生量配置相应数量的.车辆、装载设备，普通行政村每个村配置一台垃圾运输车、一台铲车。中心村配置一台垃圾转运车、一台铲车。

3、每个行政村建设一处垃圾分类间。全部工程完工后，农村生态环境将得到进一步改善和提高，往日垃圾成堆的现象也将得到明显改变，村民们亦将开始告别脏、乱、差的日子，走进清新明亮的环保美丽乡村，实现好日子村民梦。污水处理由于地方财力不够，上级部门暂时没有专项治理资金，所以农村污水暂时无法处理。

四、农村环境问题的成因

1、布局不合理，使农业生产与乡镇工业混杂一起，工业优先增长，使农村的产业结构从自然和谐型转变成自然危害型，农村原有的具有强大环境自净能力的自然循环被破坏，出现了在城市环境日益改善的同时，农村环境污染却越来越突出的局面。

2、农村环境保护的资金投入不足，缺少相关政策及扶持措施。

五、加强农村环境保护的几点建议

1、加快农村环境保护立法和建立健全环境管理，健全监测网络，提高农村环境保护的保障能力。

2、全面开展农村环境问题调查各地应结合自己的特点和生态环境现状，因地制宜制定农村小康环保行动计划。

3、研究制定相关鼓励政策和扶持措施，建立农村污染治理的市场化机制。

4、增加农村环境保护的资金投入，强化环境监管能力。

5、创造千姿百态的田园化农村新风貌，在具体实施中做到政府引导，农民主导，以农民为主体，尊重农民意愿，强化农民的参与，调动农民的主动性和积极性。

6、加强宣传教育，增强环保意识，强化农村环境保护的科技创新与应用转化能力。

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河南省地方经济社会调查队于近期在全省16个省辖市、济源产城融合示范区开展了农村人居环境整治情况调研，共收取2300份村民问卷和115份村干部问卷，调研时间截止2022年3月。

调研结果显示，我省农村人居环境得到了明显改善，垃圾治理基本全面覆盖，粪污治理初见成效，污水治理稳步推进，村庄环境基本整洁有序，村容村貌显著提升，村民满意度高，农村人居环境整治取得显著成效。

一、农村人居环境整治行动取得的成效

各级政府高度重视，发文件、建制度、拨资金，对农村人居环境整治工作的整体推进起到了决定性作用。在调研的115个村中，参与调研的村干部都熟悉农村人居环境整治相关政策，了解相关要求；所有村都是村“两委”班子专人负责人居环境整治提升工作；91.3%的村在人居环境整治方面有资金投入或项目，其中52.2%的资金来源于上级政府，32.2%的资金来源于村集体；61.7%的村享受到农村人居环境相关设施建设用地、用水用电保障和税收减免等政策；所有的村都有上级单位针对本村人居环境整治督促检查。

全省各地通过村广播播报、张贴明白纸、悬挂条幅等形式对环境整治行动进行全方位宣传，大力引导村民养成“共建、共创、共享”的良好氛围，收到了良好的效果。调研结果显示，91.6%的人听说过农村人居环境整治相关政策，其中，71.2%的人通过电视、广播等新闻媒体得知，84.0%的人通过乡镇或村干部宣传得知。99.6%的村民知道本村开展了农村人居环境整治行动。

河南省全面推进农村卫生厕所改造。在调研的村民中，使用卫生厕所的家庭达到94.0%，其中93.3%的家庭是自愿按标准改厕，68.2%的家庭厕所粪污是联户、联村、村镇一体处理的。94.6%的村已没有较大面积的黑臭水体。

河南省农村基本实现了垃圾集中处理全覆盖。在调研的115个村中，63.8%的村生活污水集中治理，99.0%的村生活垃圾集中处理；99.0%的村有生活垃圾收集、转运、处置设施，35.7%的村建筑垃圾没有就地就近处理，94.9%的村实施了“三清一改”，在调研的2300个村民中，94.2%的人知道垃圾分类。

河南省村庄绿化、美化进程加快，村容村貌得到提升。在调研的115个村中，113个村开展过村容村貌整治工作；有63个村有园艺、环境等行业相关专业技术人员定期驻村指导。乡村旅游业不仅使农民增收，还对振兴村集体经济起到了很好的带动作用。有30个村开展了休闲农业、农家乐民宿和乡村旅游接待，其中有3个村的村集体经济收入在100万元以上。

近年来，我省着力加强乡村规划管控，加快农村公共基础设施建设。在调研的115个村中，70.4%的村有经上级部门认证的村庄规划，村干部均认为规划是合理的；77.0%的村有电子商务配送站点，92.7%的村有图书馆、文化站，98.7%的村有卫生室，99.1%的村有体育健身锻炼场所，91.8%的村有农民业余文化组织，99.8%的村内主要道路是柏油或水泥路，87.0%的村饮用水是经过集中净化处理的，94.1%的村已完成电网升级改造，98.3%的村民家庭安装光纤宽带或移动互联网或数字电视网等。

乡村服务得到推进，乡村治理初见成效。在调研的115个村中，有100个村有集党务村务、监督管理、便民服务于一体的智慧综合管理服务平台，一年来102个村没有发生信访案件，113个村没有发生过群访事件，96个村没有发生过报警或刑事案件，99.1%的村将村庄环境卫生等要求纳入村规民约。在调研的村民中，99.1%的村民知道村规民约，92.9%的村民对本村的治安环境满意，7.1%的村民基本满意。

村民广泛参与，满意度高。在调研的2300名村民中，98.8%的`人愿意或主动参与本村人居环境整治；76.9%的人愿意为生活污水垃圾处理等合理付费，其中90.0%的人愿意每年支付100元以下。在调研的115个村中，94.3%的村设立村庄清洁日、“门前三包”等制度。在调研的2300名村民中，91.3%的村民对人居环境整治成果满意，8.5%的人基本满意；95.2%的人对本村“两委”班子的乡村振兴工作满意。村民认为开展环境整治以来变化最大的三处是：

1、生活垃圾治理变好；

2、能够使用卫生厕所；

3、生活污水治理变好。

二、村民对农村人居环境整治的期待和建议

根据调研问卷，村民最希望环境整治中加强治理的三个方面为：

1、鼓励村民养成良好卫生习惯；

2、建设统一的生活污水管网；

3、建立长效管护机制，设备有人管。

根据调研问卷，对农村人居环境整治提升的意见和建议多为：

1、通过宣传引导、示范带动等方法，让村民养成良好的卫生习惯；

2、建立长效管护机制，鼓励人人参与；

3、加大资金投入，处理好生活污水，治理好河渠沟塘；

4、根据农村生活生产特点合理规划，有序布局；

5、持续推进村庄绿化，环境美化；

6、加大背街小巷的清洁力度，做到全面卫生。

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根据国家、省、州安排和《全省农村人居环境整治情况调研方案》要求，为全面了解我县农村人居环境整治的现状、深刻剖析其中的重难点问题，舟曲县统计局组织人员开展了“农村人居环境整治”抽样调查，重点调研农村垃圾、污水治理、农村厕所革命以及提升村容村貌、长效管护机制建立等情况。从总体结果来看，调研活动富有实效，既看到了全县农村人居环境治理工作取得的成绩，也发现了一些问题和不足。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

近年来，县委、县政府高度重视农村人居环境改善工作，把打造“五无甘南”、创建“十有家园”、筑梦“藏乡江南”、绘就“诗画舟曲”建设作为全县重点民生工程，组织有序，目标明确，统筹推进，努力营造“和谐、整洁、宜居、有序”的人居环境，群众生产生活的获得感、幸福感和满意度不断提升，农村人居环境整治工作取得了阶段性成效，城乡面貌焕然一新。

（一）深入研究，工作谋划精细务实。全县上下坚持把改善农村人居环境作为推动巩固脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴有效衔接、建设美丽乡村、统筹城乡发展、同步实现小康社会的重中之重来抓。按照中央和省、州、县委关于农村人居环境治理工作的决策部署，在深入调研的基础上，结合我县工作实际，制订了《2022年舟曲县“五无甘南·诗画舟曲”建设全域无垃圾工作任务清单》等，紧扣目标、靶心不散，突出重点、集中用力，细化措施、多重保障，为全县农村人居环境治理工作有序推进提供了工作规范，也为进一步提高工作质量和效果提供了标准遵循。

（二）探索实践，工作机制不断优化。坚持“政府组织、部门负责，社会参与、群众动手，因地制宜、分类指导”的原则，形成了齐抓共管、全力推动的生动局面。一是立足建立管护长效机制，在全县范围内选聘公益性岗位人员负责做好乡村道路维护、环境卫生保洁、公共安全管理、村庄绿化等工作。二是建立垃圾清运“户分类、村收集、乡（镇）转运和县处理”的工作模式，基本做到了乡镇垃圾处理全覆盖。三是成立“五无甘南·诗画舟曲”建设全域无垃圾工作督查办公室定期对全域无垃圾治理情况进行专项督查，确保了全域无垃圾治理工作取得实效。四是健全村级人居环境治理工作体系，完善村规民约，农村人居环境整治有序推进。积极探索村庄保洁、革除陋习的管理办法，发挥群众主体作用，乡村各具特色的工作措施有效激发了群众积极参与环境整治的内在动力，健康文明、干净整洁、环境优美的生活习惯和行为方式正在全面形成，全县人居环境整治工作呈现出全域推进、各方配合、群众参与、效果显现的良好态势。

（三）规划引领，村庄风貌明显改善。认真按照“九个一样”（即村里村外一个样、左邻右舍一个样、房前屋后一个样、户内户外一个样、地面立面一个样、山顶山脚一个样、农村城市一个样、晴天雨天一个样）工作标准，在全县15个领域开展“美丽乡村、清洁农户、靓丽城区、和美校园、康养医院、文明机关、舒心小区、清净寺庙、多元市场（商户）、绿色企业、美域景区（景点）、生态河道、通畅道路、示范工地、特色文化”建设，注重优化村庄建设布局，突出地域特色，重点在布局形式、建筑风格、绿化配置、重点节点设计完善等方面下功夫，建成了“田园城马、英雄故里”城马村；“多彩石城、生态农庄”各皂坝村；“藏乡小江南、国学第一村”雅韵岭坝；“康养小镇、葡萄之乡”土桥子村等一批布局合理、设施完善、环境优美，既展现田园风光，又融合现代文明、具有鲜明地方特色的美丽村庄，让舟曲全域生态更加优美宜人、环境更加舒适宜居、城乡更加文明宜业、景区更加靓丽宜游、文化更加大放异彩。

二、调查样本及问卷调查情况

本次人居环境调研随机抽查巴藏镇下巴藏村、立节镇北山村、大川镇石门坪村、插岗乡角桥村、武坪镇河那村等5乡镇5个行政村，发放调查问卷100 张（其中村干部调查问卷5张，群众调查问卷95张），有效收回调查问卷100张，分别访问了5名村干部、95名群众。95张群众调查问卷访问男性对象58人，女性对象42人；群众问卷调查显示，有91人回答本村开展了环境整治行动，有2人回答没有开展，2人回答不清楚;77人对当前人居环境整治的成果满意，18人表示基本满意;在对“本村开展环境整治以来最大三处变化”的调查中，选择排在前三位的'分别是:“生活垃圾治理变好”、“村里乱搭乱建乱堆乱放变少”、“道路路灯等设施完善”，分别占比91%、52%、38%;在对“您认为当前人居环境整治存在哪些不足”的调查中，选择排在前三位的分别是:“生活垃圾不分类”、“没有生活污水管网”、“村民难以养成良好卫生习惯”，分别占比47%、45%、33%。在对“您是否愿意或主动参与本村人居环境整治”的调查中，96%的人表示愿意参与。

三、农村人居环境改善的现实情况

自全县开展城乡环境卫生整治行动，特别是“五无甘南·诗画舟曲”建设以来，扭转了农村长期以来存在的脏乱差局面，村庄环境基本实现干净整洁有序，农民群众环境卫生观念发生可喜变化、生活质量普遍提高。一是乡镇的河道较以往垃圾遍布的情况有了很大的改善。以前河道两岸、田地沟渠附近随处可见的陈年垃圾、废旧地膜、破旧衣服已被清理干净。二是群众生活垃圾不再随意丢弃。现在居民已基本养成将家中的垃圾集中收集，自觉放到固定的垃圾收集场所，定期由垃圾车清运。村内各个区域都有保洁员打扫，大多数村庄村道变得干净很多，夏天满天飞舞的蚊蝇也不见踪影。三是群众环境观念正在转变。大部分农村居民感受到了干净整洁的乡村环境带来的益处，也在逐步提升爱护环境的理念。每个村委会都有一个干部专门负责环境卫生管理工作，宣传环境卫生整治，村里显眼处都有环境卫生宣传标语，营造良好的环境氛围。

四、存在的问题

虽然全县各乡镇、各部门党员群众做了扎实有效的工作，但与乡村振兴战略实施的需要和群众期盼相比，仍然存在一些差距和问题：一是农村环境整治成效覆盖面还不够高，彻底改观仍需久久为功。存在重点线重点整治，整体环境面貌有间隙。部分行政村基础设施建设有待完善，村道硬化参差不齐、标准不一、衔接性差，甚至有小部分自然村巷道没有硬化，晴天一身土，雨天一身泥的现象依然存在，严重影响村民出行；农村厕所革命未完全推开，旱厕仍占很大比重。垃圾终端无害化、废旧地膜资源化、粪肥有机化的困难困惑依然突出。二是群众的主体作用发挥不够充分，教育引导的任务依然艰巨。农村卫生环境整治粗放管理，参与农村环境整治的主力军依然是保洁员，部分群众参与环境整治的主动性和积极性不高。垃圾分类理念淡薄，垃圾分类领域宣传力度不够大；个别农户对污水处理的意识还不强，村道污水乱排现象屡见不鲜；群众自主投工投劳的热情和积极性还有待提高，“干部干、群众看”、“上热中温下凉”的现象仍然存在。宣传、教育、引导群众改变陋习、转变思想观念的任务依然艰巨。三是生态环境保障机制有待健全。环境保护设施的长效运营管护、政府持续投入资金保障、高效的治理评估等机制还不健全；环境监测网络不完善，污水处理能力不足，配套管网建设滞后，污水收集率还不高；人居环境整治系统化、标准化、数字化程度还不够高，治理体系和治理能力现代化特别是相关制度设计和制度运行有待加快突破，多元共治的环境治理制度体系尚未完全建立，全民行动、共建共享的社会行动体系还需拓展和深化。

五、意见建议

（一）深化思想认识，增强工作动力。改善农村人居环境，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。如期实现农村人居环境整治目标，时间紧迫，任务繁重，必须坚持问题导向，突出主攻方向，切实按照县委、县政府要求，强措施、补短板、建机制、促提升，为建设美丽宜居乡村、促进健康生活方式提升、满足人民群众对美好生活新期待的现实需要，如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。舟曲县有良好的生态基础、较好的新农村建设基础、坚实的产业基础、丰富的文化资源、优越的自然条件，在农村人居环境集中整治行动中理应走在前、做样板。

（二）紧扣重点任务，持续推进治理。要紧紧围绕农村垃圾治理、污水处理、厕所革命、村庄清洁和规划管理等重点任务谋划布设项目，因村施策，精准发力，分类治理，全面推进，确保目标明确、成效明显。重点区域和重点乡村要进一步精细管理，形成示范带动效应，促进面上工作顺利开展。要以问题为导向，持续完善好垃圾填埋场、污水处理站等重点骨干项目，使其发挥应有作用，完善工作体系，推进环境全域治理工作。

（三）发挥主体作用，实现共建共享。要进一步利用村民喜闻乐见、通俗易懂的方式，普及各类环境保护知识，提高广大群众的环境意识和认识水平，逐步改变柴草乱放、污水乱排等生活习惯；要进一步加强乡风文明建设，通过制定村规民约，落实主体责任，提倡广大群众树立“垃圾不落地、舟曲更美丽”等文明行为。要提倡村民意愿参与、开展监督的权利，动员村民积极投身美丽家园建设，提升村民参与人居环境整治的自觉性和积极性；要鼓励农民全程参与农村环境整治规划、建设、管理、运营，支持村民开展自我教育、自我管理。要积极组织开展农村美丽庭院评选、环境卫生“红黑榜”等活动，增强农民参与整治行动、保护人居环境的荣誉感；充分利用各种宣传媒介，广泛宣传推广各地好经验，表扬本村典型户、典型人、典型事，努力营造人人关心支持农村人居环境整治的良好氛围。

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按照年初制定的工作计划，6月份，县人大常委会副主任崔海波带领农村工委和城建工委组成人员，对我县农村人居环境整治工作情况进行了调研。现将调研结果报告如下。

一、基本情况

近年来，按照中央、省、市关于乡村振兴工作部署，县人民政府牢固树立以人民为中心的理念，围绕农村人居环境整治提升五年行动目标，细化年度重点任务，逐项推进落实，扎实推进农村人居环境整治提升，全县农村人居环境较之以前有了很大改善，广大农民群众的生活环境质量逐步提升。由于全县农村人居环境持续向好、成效显著，我县获得“全省2019年以来开展村庄清洁行动成绩突出县”荣誉称号，受到省委农办通报表扬。

二、农村人居环境整治工作存在的问题

整体来看，我县在农村人居环境整治工作方面取得一定成效，但也存在不足之处，主要体现在以下几方面：

（一）乡村建设规划滞后。目前我县还没有完成整体规划编制工作。缺少多规合一的村庄规划，导致村庄建设格局较为混乱，加大了农村人居环境整治和公共服务保障的`难度。

（二）基础设施建设落后。由于规划编制滞后，加之缺少相应资金，农村基础设施建设存在三大短板：一是生活污水处理难、二是户户通标准低、三是村庄亮化绿化少，这些短板严重制约了农村人居环境整治工作的整体推进。

（三）群众参与意识不强。农村环境综合整治需要上下联动，齐抓共管，更需要群众的积极配合，但目前部分群众的思想认识不足、卫生意识落后、生态意识不强，加之长效管护措施落实不到位，造成农村环境综合整治边整治边反弹，部分农村“脏、乱、差”问题依然存在。

三、加快推进农村人居环境整治工作的建议

（一）加强规划编制工作，充分发挥规划引领作用。结合我县发展实际，依据产业结构和经济基础，把全县的农村按不同标准分类推进整治，实现以点带面，辐射带动全县各村开展整治工作。

（二）加快路网等配套设施建设，为农村人居环境整治工作夯实基础。一是继续把“水、电、路、讯、网”以及卫生设施和垃圾污水的处理等作为农村人居环境整治的主要着力点；二是聚焦乡村教育、医疗、养老、社保等重点问题，持续推进城乡基本公共服务均等化。

（三）深化舆论宣传工作，大力倡导讲文明、守秩序、重公德的良好社会风尚。倡导绿色健康的生产生活方式，教育引导广大群众增强环保意识、生态意识和安全意识，推动全民转变传统观念，积极参与人居环境整治工作，为推进农村人居环境持续向好注入新动力、增添新活力。

⏤ 垃圾分类综合施策方案 ⏤

近年来，彭阳县严格执行中央及区、市党委和政府有关安排部署，扎实推进农村人居环境整治提升行动，持续增进民生福祉，取得了阶段性成果。

一、工作和成效

以创建美丽宜居乡村为目标，以“五土”共改（土窑、土房、土墙、土棚、土路）为抓手，以“三个结合”（结合彭阳县山花旅游节集中治理“脏乱差”，结合春耕生产全面清理畜禽粪污和农用残膜，结合“四个一”林草产业发展庭院经济）为切入点，全力整治农村“脏乱差”现象，村容村貌明显提升。

（一）强化领导、保障资金，环境整治全面铺开

县委和政府把农村人居环境整治和农村“厕所革命”作为乡村振兴的“第一场硬仗”来打，成立了由县委书记任组长的农村人居环境整治行动领导小组，建立了县级领导包抓责任制和部门分工协作机制，明确任务，压实责任，形成了县级主抓、部门联动、乡村主体、群众参与，一级抓一级，层层抓落实的齐抓共管工作格局，为全县农村人居环境整治三年行动工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。2018年以来，累计投入农村人居环境整治经费2亿多元，有力地保障了各项工作的顺利开展。

（二）源头管控、常态治理，垃圾整治成效显著

12个乡镇农村环卫保洁全部实行市场化运行，建成乡级生活垃圾压缩转运站9个，乡镇垃圾填埋场和村庄垃圾收集点覆盖率达到100%，农村垃圾整治率达90%，非正规垃圾堆放点整治率达到100%。因地制宜推广微生物发酵、粪污全量收集还田利用等技术，畜禽粪污资源利用率达90%；全面推广运用“163”残膜回收利用模式，农用残膜回收率达95%以上；积极推广秸秆青贮、秸秆还田等技术，农作物秸秆综合利用率达87%以上。

（三）建管并举、分类实施，农村改厕安全有序

坚持宜分户则分户、宜集中则集中，先易后难，分步实施，累计改造农村户用卫生厕所18165户，建成公厕30座，农村卫生厕所普及率由2018年的18.9%提高到41.1%。按照“谁使用、谁负责，谁建设、谁负责”的原则，与厕所改造农户签订安全管理责任书，与改厕代建企业签订建设后续维修服务合同，确保安全建设、安全使用、长期运行。

（四）完善设施、强化监管，污水治理梯次推进

借助美丽小城镇建设等项目，在茹河、红河、蒲河等三河流域沿线乡镇、街道（中心村）、居民点建成农村生活污水处理站32座，配套完成生活污水收集管网，所有生活污水全部接管纳网集中处理。结合现有生态环境执法力量和农村环境质量试点监测工作，加强对日处理能力20立方米及以上的农村生活污水处理设施出水水质监测，确保生活污水达标排放。认真开展农村黑臭水体排查治理，加大对环境违法案件的查办力度和执法频次，有效遏制农村生态环境违法行为。

（五）点面结合、系统治理，乡村环境更加宜居

全力实施全域“五土”共改工程，集中力量对县内四条主干道沿线环境进行了整治，主干道沿线环境明显优化农村“五土”基本清零。扎实开展村庄清洁行动，全面清理村庄、河道、道路两侧建筑垃圾和堆积的柴草杂物、塑料袋等生活垃圾，村庄环境得到极大改善。成功创建全区第二批“四好农村路”示范县，韩柴公路被自治区文明办、交通运输厅命名为宁夏最美农村路，城阳乡刘河村（第四批）和古城镇任河村（第五届）获全国文明村镇称号。

二、差距和不足

虽然我县农村人居环境整治工作取得了一定成效，但离上级党委和政府的要求以及农民群众对美好生活的向往与需求还有一定的差距。

一是制度落实执行上还有差距。部门、乡镇对抓农村人居环境整治的认识还不够高，抓深入、抓长效不够；群众落后的生产生活习惯还没有彻底转变过来，环境卫生意识淡薄，等靠要思想依然存在，农村人居环境整治还存在上边热、下边凉的现象。

二是精细化管理上还有差距。对社会化环卫公司管理主要以乡镇考核打分为主，全方位、全天候的监督管理不够；对农户的管理多以村组为单位，缺乏具体的'管理教育方式和有效的督促引导，农户庄前屋后乱堆乱倒现象成为农村人居环境整治的重点和难点。

三是常态化机制上还有差距。农村人居环境整治工作，不是一朝一夕的工作，需要守正笃实，久久为功，还需进一步健全和完善相关制度、标准，建立严格的考核考评制度，形成长效管护机制。

四是群众广泛参与上还有差距。农民主体作用发挥不够，参与程度不高，认为农村人居环境整治是政府的事，只当旁观者，不当参与者，乱堆乱倒现象时有发生，少数人治理、多数人污染情况依然存在。

三、启示和建议

改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大农民根本福祉和农村社会文明和谐，要结合县域资源禀赋、自然条件和区位特点，找到自己提升农村人居环境质量的“良方”，建设宜居宜业美丽乡村。

（一）科学规划统筹实施是做好农村人居环境整治工作的前提。农村人居环境整治涉及垃圾清理、污水治理、厕所改造、土墙土棚拆除等多个方面，涉及点多，覆盖面广，必须着眼长远，注重长效，科学谋划，统筹推进。一是坚持规划先行原则，发挥规划的先导性作用和基础性地位，高起点、高标准、高质量开展县域村庄布局规划、村庄整治规划，做好与土地利用总体规划的有效衔接，科学确定整治目标任务，尽力而为、量力而行，集中力量解决突出问题。二是针对不同区域、不同村情，区别对待，一村一策，合理确定每个区域整治的重点，并提出明确的路线图、时间表，压差推进。三是突出示范引领，统筹产业发展、乡村治理和基础设施改造提升等，集中打造一批农村人居环境整治示范村和“厕所革命”整村推进村，通过以点带面，先行先试、示范带动，促进农村环境整治工作的整体提升。

（二）发动群众广泛参与是做好农村人居环境整治工作的基础。农民群众是乡村的主人，农村人居环境整治离不开广大群众的支持和参与。一是加大宣传教育，通过广播、网络、微信群、宣传资料等多种途径，广泛宣传和普及环保知识，选树表扬一批正面典型，通报惩治一批反面案例，激发广大村民内生动力，促进群众观念由“要我环保”向“我要环保”转变。二是探索农村人居环境整治积分制和“黑红榜”制度，将农村人居环境整治与农民日常生活紧密结合，以“小实惠”换“大文明”，变“要我干”为“我要干”。三是充分发挥乡村干部和驻村工作队组织领导作用以及党员示范带动作用，采取有效手段加强农民教育管理，在主动搞好村部、自家环境整治工作的同时，约束不卫生、不文明、不健康行为，组织村民投工投劳，动员农民自觉动手改造美化家园，变“一头冷一头热”为“两头热”。四是通过工青妇、志愿者、协会等群团组织组织开展一些以改善农村人居环境为主题的活动，形成全民参与、携手共建的社会氛围。

（三）实施精细化管理是做好农村人居环境整治工作的关键。一是坚持“合理区划、网格管理、定人定责、层层督查”的工作原则，实行网格化管理模式，以156个行政村为单元划分大网格，并根据实际情况合理设置小网格，网格长、网格员实行专兼结合的办法运行，大网格长由村党支部书记兼任，小网格长由村民小组长或村监会主任担任，公共区域网格员由公益性岗位、生态护林员组成，负责村组道路、村内沟渠、河道等公共区域卫生管护；农户以20-30户划为一小网格，网格员由村两委成员（含村支书）、村监会成员、驻村第一书记及工作队员兼任，负责督促农户做好房前屋后及院内外卫生清理、并实行门前三包。二是各乡镇成立环卫管理站，分管领导担任负责人，并将往年已签订的第三方保洁服务纳入管理，承担合同签订区域的保洁工作，由乡镇管理考核。三是广泛动员群众参与监督，公开举报二维码，畅通举报方式，发现问题随时举报，行业部门督促乡镇环卫管理站、保洁公司整改落实，并计入平时考核。

（四）建立健全长效机制是做好农村人居环境整治工作的核心。一要健全县、乡、村、组众四级责任体系，形成人人有任务、个个有压力的工作格局，对工作不力、效果不佳的部门、乡镇，可以适当给予一定的经济处罚。二要完善部门联动、分工明确的协调推进机制，整合资源，共享信息，形成工作合力；领导小组、县级分管领导、各职能部门要经常开展监督检查，详细建立督查记录，针对问题及时下发督办函限期整改，确保突出问题能够及时发现和解决。三要建立全面的考核评价监督机制，提高农村人居环境整治年度绩效考核的比重，坚持日常监督、月度督察、季度考核、半年小结、年度总评相结合，采取部门考核和乡镇交叉考核的方式进行全面的考核评价，考核排名在全县范围通报，考核结果与项目资金安排、干部使用、评先选优挂钩，对工作力度大、成效好、认真履行职责的乡镇颁发“流动红旗”，并予以表彰奖励；对工作推进不力、考核靠后的乡镇、部门亮“警示黄牌”，并在全县通报；对年度总评处于末位的单位主要负责人进行约谈，并取消评先选优资格，着力提高各级领导干部工作积极性，确保农村人居环境整治各项政策措施能够落实落细抓出成效。

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为加快我县产业结构调整，优化农产品区域合理布局，做大做强茶叶产业，促进产业升级和向更高标准发展，我办党支部对XX乡茶叶产业进行调研，获得了较为详实的第一手资料。

一、XX乡概况

九龙山北麓的壮乡—，是远近闻名的茶乡。地处县境北部，东、北与坝美镇相邻，南与莲城镇、者兔乡相接，西与者太乡毗邻。总面积397平方公里，最高海拔1915米、最大海拔698米、平均海拔1306米，年平均气温17.9℃，年平均降雨量为1250毫米。

全乡辖、普盆、普龙、叮当、者戛、石尧、同剪、坝庄8个村委会，124个村民小组，居住着汉、壮、苗、瑶、彝、回六种民族，共6715户31326人，其中农业人口30969人，少数民族人口28806人，占人口总数的92﹪。

XX年，全乡生产总值完成6862万元，其中工农业总产值完成5006万元，农民人均有粮313公斤，农民人均纯收入1188元。财政收入30万元，财政一般预算支出131.6万元。

“十五”以来，乡党委、政府按照县委县人民政府“十五”规划的经济发展格局，结合乡情，加大对农业内部结构调整力度，走发展特色经济的路子，努力把茶叶、八角、甘蔗三大产业建设为全乡的支柱产业。通过几年的努力，三个产业已形成规模，取得明显的经济效益，增强了全乡的发展后劲。

二、XX乡茶叶发展的基本情况

(一)XX乡茶叶发展历史沿革

据“广南府志”记载：1825年。在XX村寨旁，距九龙山四十余公里，其地产茶叶味绝美，说明广南茶叶始于清朝后期。另据《广南县供销合作社志》记载：建国初期，茶种植面积为1696亩，年产量3万公斤，收入2.5万元。 低纬度、高海拔、土壤肥、日照足、云雾多、湿度大、茶树萌芽早、采摘期长，这些优越的自然条件，培育了品质优良的茶，它以“味醇、味香、味甜、色美”而独具风格，品质以“造型精美、白毫显露、汤色碧绿如玉、清香飘逸、馥郁甘美、叶纯鲜爽”而独领风骚，使享有“茶叶之乡”的美称。XX乡历来高度重视茶叶产业的建设和发展，经过历届党委、政府的努力，特别是改革开放以来，茶叶产业得到了较大的发展，已培育成支柱产业。

(二)茶叶产业发展的现状

19XX年后，在县委、县人民政府的支持和帮助下，XX乡广大人民群众“学科技、用科技”的热情高涨，提出“苦熬不如苦干”的口号，在全乡掀起了“等不是办法，干才有希望”的艰苦创业的高潮。XX人民因地制宜，结合土壤、气候等得天独厚的地理条件，加大以茶叶为主的产业结构调整力度，坚持“自愿、自主”的原则大力发展茶叶，以村小组为单位，把全村的荒山、荒坡及部分坡耕地纳入统一规划建设，在全乡124个村小组实施高产茶叶台地建设。经过10多年坚持不懈的努力，全乡现有茶叶面积5XX亩，其中规范化种植的有21000亩，有“白毫茶”、“云抗10号”、“云抗14号”、“胡云6号”、“福鼎大毫”、“福安大白茶”6个品种，年产干茶160万公斤，产值5000多万元。

从事茶叶加工、收购、销售一条龙的茶农，每年从社会上筹资近400万元，并从广西、广东、浙江、昆明等地引进外资近500万余元到我乡经营茶叶，给我乡的茶叶产业注入新的活力。现在全乡拥有茶叶初制加工厂260余个，覆盖全乡124个村小组，如今茶叶加工已全部实现机械化，茶叶质量也有了很大程度的提高，产品远销往全国10余个省市。

XX年开始建设叮当移民开发区时，为了实现移民进得来、留得住、有发展的目标，将茶叶作为主要产业来安排，乡党委、政府引进凯鑫公司参与开发，由公司全额投资建成1500亩高标准茶园，建成年加工干茶200吨的初制所。基地由136户移民分户管理，公司技术人员对整个生产过程作技术指导。现基地内茶园已投产，生产道路畅通。目前正在生产区内修建小水窖，生产条件逐步得到改善。XX年，基地内的移民人均茶叶收入达1300元，户收入高的近万元，低的也有3—4千元，移民区群众人心安定，生活水平不断得到提高。公司生产的“源升”牌系列产品销往昆明、上海等地，效益较好。公司除了加工基地的鲜茶外，还收购周边村寨的鲜叶进行加工，并在、普龙等地建了6个初加工厂。龙头企业的作用开始发挥，为茶叶产业的发展起到积极的推动作用。

茶叶基地形成规模后，乡党委、政府又进一步考虑如何提高产品质量和搞好深加工的问题，通过前往石山农场和广西横县等地进行参观考察，借助外地的先进技术和管理经验，并结合XX乡的实际，现已形成了“农户+基地+支部+协会+工厂+固定客户”的良好生产发展模式，走上了以茶叶产业为主的“一村一品”的脱贫致富路子。相继成立了村党支部和茶叶产销协会，通过实施“云岭先锋”工程及新农村建设，XX乡“农户+基地+支部+协会+工厂+固定客户”的生产发展模式显得更加合理和规范，并发挥其作用。

以茶叶商会会员为主的茶叶营销队伍，每年都有30多人长期活跃在广西横县、昆明、广东等茶叶市场，为茶找销路、找客户，为茶叶开辟了相对稳定的市场和销售渠道，同时反馈回来了大量的市场供求信息和对产品的技术要求信息，提高了农民经营决策和产品发展趋向的准确性，增强了市场的竞争力和应变能力，同时也为广大茶农解决了生产的后顾之忧。

三、XX乡茶业发展的具体做法

XX乡在农业产业结构调整的实践中，始终用科学技术提升传统农业，尊重农民的意愿和首创，在茶叶产业发展中，采取了以下做法：

(一)乡党委、政府十分重视茶叶产业的发展，将茶叶产业作为财源建设重点项目，列为支柱产业发展，集中资金、技术、人力进行茶叶建设。

(二)引导农民及茶商投资建办茶叶加工厂，解决茶农销售鲜叶困难问题，极大地调动了茶农种茶管茶的积极性。

(三)采取易地搬迁与产业开发相结合的办法，建立叮当茶叶示范基地1500母，利用示范样板带动周边村寨发展茶叶，扩大规模，形成上规模、高质量的茶叶生产基地。

(四)培植龙头企业，主要是以凯鑫公司的叮当移民开发区为主，实行“农户+基地+支部+协会+工厂+固定客户”模式，利用茶叶基地将贫困山村的贫困户搬迁到基地内，作为茶叶生产管理人员，既解决了部分贫困人员的就业、生产、生活问题，又壮大了企业的实力。

(五)茶农总结“以大养小”的方法，在茶园中套种八角。、普盆、叮当、石尧的茶农都采取在茶园中种植八角，这种方法能充分利用土地，对茶叶产量影响不大。

(六)乡党委、政府将茶叶重点布局在、叮当、同剪、石尧、者戛，引导农民利用自有的宜茶荒地开垦种茶，促进区域特色经济带的形成，达到农民增收，地方财政增长的目的。

(七)放开搞活个体私营企业，推广名优茶开发的科技成果，利用凯鑫公司、云南文山国际经济技术合作有限公司九龙山茶厂的品牌，开发名优茶，拓宽茶叶销售市场，增加茶农的积极性。

四、存在的主要问题

茶叶从几年来的情况看，产量逐年提高，市场基本稳定，群众的经济收入逐年提高，有力地促进经济社会各项事业的发展。

(一)种植管理技术粗放，经济效益不高

XX乡的茶园有几万亩的规模，除30360亩较规范种植外，其余的茶园仍按传统方式栽种，管理粗放，产量不高，土地产出率低。一些群众为了增加经济收入，就通过扩大种植面积追求产量，毁林开荒，严重破坏生态环境，容易造成水土流失。还有个别农户为了追求眼前利益，化肥、农药施用不符合要求，过量施放，影响了茶叶的质量，损害了茶的品牌形象。

(二)加工技术落后

260户茶叶初制加工厂，分布在全乡各村寨。除了凯鑫公司在叮当的初制所有规模，条件较好外，其余均是一些小作坊，加工环境差，卫生条件差，生产效益低，加工技术落后，加工技术标准不一，质量难以保证，对树立“茶”品牌造成了不良的影响。自己加工、自己销售，价格也很混乱。

(三)各项基础设施滞后

XX乡因为地理的、历史的原因，各项基础设施发展滞后。一是交通困难，县乡公路等级低，配套设施不完善，养护资金不到位，路况差，通行难。乡村公路更是睛通雨阻，全乡还有?个村小组未通公路。交通不便的问题，造成了加工用煤及茶叶拉运的困难。二是电力不足，通电率低。全乡还有一半以上的村小组未通电，10千伏高压输电线路从堂上、八达分两条拉进，供电距离长，满足不了群众的用电需求。特别是枯水季节，经常停电，所以不少茶叶加工厂靠柴油机发电，增加了加工成本。三是缺乏专门的茶叶交易市场。虽是茶乡，但是没有专门的茶叶交易市场，由经营户直接到各加工厂收购后外销，增加了营销成本和风险。

五、茶叶产业发展措施

县委、县人民政府根据全县的实际，提出了“南药北茶中烟”的产业发展战略，为XX乡茶叶产业的发展带来了良好机遇。

(一)加大基础设施建设力度

积极争取国家的资金投入，充分发动群众，解决通路难、用电难等各项基础设施滞后的问题，为产业的发展创造良好的外部条件，以吸引更多的资金、技术、人才参与茶叶产业的开发。

(二)加大招商引资力度，整合茶叶产业

(三)提高茶叶的种植管理技术

种植是产业发展的基础，只有种植水平的不断提高，提供优质原料能力的不断增强，产品的质量才能得到保证。要尽快改变面积大、单产低、覆盖广、效益差的被动发展局面。一要加大低产茶园改造和良种推广力度，引导群众建设一批高产稳产茶园，提高茶叶的单产、质量和亩产值。二要加强技术指导，做好茶园的管理、病虫害的防治等方面的技术培训和指导，增强绿色食品意识。

(四)突破加工环节，树立品牌意识

加工是茶叶产业发展的关键环节，在改变我乡茶叶加工过程中，技术标准不一、五花八门，甚至有的粗制滥造的现象，应该择优扶持一批规模大、基础好、产品质量过硬、符合卫生标准的加工企业，积极引进和利用先进设备，改进生产技术，提高生产能力。 逐步实行统一技术、统一标准，树立“茶”品牌，为茶叶的发展开辟更宽阔的市场。

总之，茶叶产业的发展需要资金的投入、政策的扶持、技术的指导，要走国家扶持与群众艰苦创业相结合的道路。我们要抓住机遇，真抓实干，努力把茶叶产业做强做大，将之培育成富民兴乡的产业。我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，在县委、县人民政府的正确领导下，以更加饱满的工作热情、更加扎实的工作作风和更加优异的成绩，回报全县各级各部门对我们的支持和帮助，开创工作新局面，共铸明天的新辉煌。

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特种设备安全监察是质监系统的重要工作职责之一，特种设备平稳、安全运行，事关社会和谐稳定和人民群众的生命、财产安全，也是质量技术监督部门必须坚守的底线。近期，结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，我局组成调研组，由副局长郑警带队，对我县液化石油气站、木材生产经营企业、学校等使用特种设备的企业、单位进行了调研。按照工作分工，现将我县木材生产经营企业特种设备安全监管的情况报告如下：

一、全县木材生产经营企业基本情况

目前，广南县共有木材生产经营企业16家，其中规模以上企业4家，分别是广南县豪威木业有限公司、广南县润和林业有限公司、广南县皇饰木业有限公司、云南鑫涌盛木业有限公司。产品主要有细木工板(生产企业分别是广南县皇饰木业有限公司、云南鑫涌盛木业有限公司)、柜子板、指节板，其余12家为小企业、小作坊，分别是广南县豪威木业有限公司清水江林场加工点、文山州泰宇木业有限公司广南经营部、文山州泰宇木业有限公司八达经营部、文山州木材公司广南分公司、文山州木材公司南屏加工厂、文山州木材公司广南木材购销站、广南县林业开发有限公司、文山州金山木材有限责任公司杨柳井分公司、文山州金山木材有限责任公司广南八宝分公司、文山州金山木材有限责任公司广南珠琳分公司、广南瑞杰房地产开发有限公司、经营户陆加华，主要生产柜子板、指节板、方条或是直接经营圆木。

按照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》列入的目录要求，加工细木工板企业或个人要取得生产许可证方可从事生产经营。目前，已取得工业产品生产许证的企业有1家，即广南县皇饰木业有限公司，生产许可证号为(滇)xk03-002-00048;云南鑫涌盛木业有限公司工业产品生产许证正在准备申请办理。

二、木材生产经营企业特种设备使用情况

规模以上的4家企业和文山州木材公司广南分公司，均使用了锅炉和厂内机动车辆(叉车)，共使用锅炉6台，其中广南县皇饰木业有限公司使用2台(有1台停用)，其余4家公司各使用1台;厂内机动车辆(叉车)8台，其中云南鑫涌盛木业有限公司、文山州木材公司广南分公司各使用1台，豪威木业、润和木业、皇饰木业有限公司各使用2台。以上5家公司使用的特种设备均办理了相关手续。

此外，文山州泰宇木业有限公司八达经营部、文山州木材公司广南木材购销站、文山州木材公司南屏加工厂各使用厂内机动车辆(叉车)1台，均未办理注册登记、检验手续。

三、特种设备使用中存在的问题

一是特种设备资料管理混乱，无安全事故应急救援预案;二是存在有证的人员不在岗，在岗的人员没有证的现象;三是存在未办理注册登记、检验手续、操作人员无证上岗等问题。

四、对木材生产经营企业特种设备安全监管的几点思考

作为特种设备安全监察主体的质监部门，对特种设备安全监察起着重要作用。结合调研情况和监管职能实际，提出以下建议：

一是要加强对《特种设备安全法》等相关法律法规的学习，有计划、有重点地学习培训工作，使特种设备安全监察人员知法、懂法，做到准确理解、融会贯通。

二是分层推进，全面开展《特种设备安全法》宣传，采取送法进企业、逐级培训等方式，让特种设备使用单位遵纪守法，承担社会责任，强化安全意识，增强预防和处置的能力和水平。

三是加强执法监督检查制度落实，建立有效监管机制和预警工作机制，完善安全监管体系，做到打防结合。

四是全面推动责任体系建设，把督促使用单位落实特种设备安全主体责任作为重点工作加以推进，以监督与服务并举的思路，采用主动告知、加强指导、执法监督等方式，促进使用单位学习遵守法律法规，强化安全责任，落实保障措施，确保特种设备安全运行。要坚持突出重点、分类监管的办法，对那些法制意识薄弱、重视程度不高、应急水平低下、存在安全隐患、容易发生事故的单位，加大监管力度，提高监管频次，通过落实责任，督促特种设备使用单位必须做到“三落实、两有证、一检验(即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、作业人员有上岗证，对设备依法检验)”。

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改革开放以来，数以亿计的我国农民基于“穷则思变”的变革激情和对美好生活的执着追求，从农村到来到城市，从内陆到来到沿海，从落后地区来到发达地区，或务工或经商，或就业或创业，为推动我国经济社会发展做出了历史性的重大贡献。但也正是这种单向性的流动，使得城乡之间、区域之间的发展差距拉大，同时也产生了诸如“留守儿童”等社会新问题。因此，科学合理地引导和鼓励那些已经在市场经济大潮中开阔了视眼、掌握了信息的外出农民工进一步拓展自己的技能，对于协调城乡、地区发展，进一步提高他们的市场竞争力，为社会经济的发展做出更大的贡献以及落实科学发展观，具有十分重要的现实意义。

为了推动这一工作的进展，我们对南充市近5万名返乡青年农民工进行了一次自下而上的全面调研，并实地考察了顺庆区潆溪镇、嘉陵区大通镇、高坪区长乐镇等乡镇，采用座谈会、农户走访、以及问卷调查等方式收集调研资料，并针对现实情况逐点分析了相应的对策与建议，现将调研情况报告如下：

一、南充返乡青年农民工基本情况

南充市位于四川盆地东部，嘉陵江中游，南北跨度165公里，东西跨度143公里，东邻达州市，南连广安市，北与广元、巴中市接壤，西与绵阳、遂宁毗邻。幅员面积12494平方公里，辖顺庆、高坪、嘉陵三区与南部、营山、仪陇、西充、蓬安五县以及阆中一市。XX年，全市辖有180个镇、302个乡，城市建成区居住人口53.9万，其中非农业人口42万，暂住人口8万，农业人口3.9万。常年都有大量外出务工人员，据统计，今年一共有xxx万外出务工人员，而其中青年占70%左右的比例。今年的这些返乡青年农民工的大致情况如下：

文化程度与从事工种：

由以上统计表与实际调研得知，我市返乡青年农民工的文化程度大多集中在高中或中专段，而在类似职业技术学校的学习经历者更多，因而从事技术工人的的青年也相对较多，但从事一般工作人员和一般管理者职位的青年也有一定数目。

集中分布地区：

东、中部大城市，沿海主要经济开发区，以及西部一些经济发展较快、建设规模较大的城市是我市外出务工青年的主要选择地。以上地区的工作机会多，发展前景好等优势是吸引我市青年的主要原因。

我市外出务工青年主要集中分布在环渤海——京津塘地区；长江三角洲地区；珠江三角洲地区；中部工业较发达的城市如武汉、长沙等城市；另外因为就近的缘故，西部重要城市如成都、昆明等也是我市外出务工青年的集中地；同时，像自然资源（主要是煤矿和石油）较丰富的山西、新疆、河南、山东等省份也是吸引我市农民工青年的务工地区。

从我们的调研中可以得知，我市外出务工的农民工青年遍布全国各地，在祖国的各条战线、各道岗位上发挥着优秀南充儿女的聪明才智，也为社会各个行业的经济发展做出了重要的贡献。到大城市去，到经济发达的地方去，是他们努力改变自己的经济现状的心声。

将来的就业打算：

我们在嘉陵区大通镇与当地青年农民工的座谈会上了解到，大多数青年农民工的意愿是在他所务工的地区或城市扎根生活。也有许多的青年农民工希望能通过在单位上的努力工作并得到晋升，走上本单位的管理层。同时也有一部分青年碍于自己的文化程度和技术知识的有限，抱着求稳定的心态仅希望能留在现单位。

在对高坪区长乐镇几户农民工家庭的走访中我们得知，许多青年农民工由于家中有父母妻儿，自己是全家的经济支柱，所以现今希望能在经济效益更好的企业单位工作，使自己得到更多的经济回报。

二、青年农民工返乡的原因分析

结合我们对本市返乡青年农民工的调研与考察，通过仔细分析，我们得出了我市青年农民工返乡的几个原因。

1、因金融风暴返乡。受国际金融危机影响，导致沿海地区部分企业倒闭、停产、减产、降薪、减员，全市因此返乡农民工达37502人，占返乡农民工总数的41.8%。

2、因季节性等因素返乡。西北、东北等建筑行业受气候影响返乡农民工达20357人，占全市返乡农民工总数的22.7%。从营山县看，返乡农民工2.88万人，新疆、东北回来的约1.06万人，占返乡人数的36.8%。

3、因灾后重建返乡。5.12地震，阆中市农房损毁多，是省级重灾县之一，政府规划重建总户数达1.57万户，12月底完成。灾后重建任务较重，导致农民工提前返乡达18602人，占全市返乡农民工总数20.7%。

4、受中央惠农政策影响。国家出台了一系列支农惠农政策，如新的粮食收购政策的出台以及新的土地政策对农民工返乡具有吸引力。回乡创业兴办实体13360人，占全市回乡总人数18.9%。阆中市双龙镇的李远志，男，27岁，中专文化，因打工企业裁员回到家乡，利用自己打工积攒的4万多元，贷款5万元，承包村小闲置资产种植茶树菇。

三、返乡青年农民工所存在的问题

农民工经过城市工作与生活的“洗礼”，学到了现代企业的先进管理经验，掌握了熟练的技能技术，带回了多年积攒的资金，是家乡社会经济发展的一股生力军。但仍存在一些不利影响。

一是南充市就业形势将更加严峻。受金融风暴影响，经济将持续疲软，企业用工也会减少，对劳动力转移输出影响较大。大量农民工回流，目前只有少量求职者现身人力资源市场求职。由于南充本身就业岗位有限，加之受金融危机影响能提供的岗位也在减少，预计明年初将对南充市人力资源市场构成冲击，就业形势将更加严峻。

二是沿海一带的企业受国际金融风暴影响停产倒闭的速度比较快，面比较大，目前在当地观望和处于“半就业”状态下的农民工有可能在后期陆续返乡。

三是许多返乡青年农民工所掌握的技能有限，再就业难度相对较大，需要政府引导。

四是近年来农民工返乡创办的企业，规模小、劳动强度大、技术含量不高，面临融资难、人才缺、土地紧张等困境，急需国家出台相关政策给予扶持。五是如不妥善处理好农民工失业返乡后的培训、就业、社保转移接续、随返子女入学、土地经营、权益维护、社会稳定等相关问题，将不利于构建稳定和谐的社会关系。

四、对策建议

（一）精心组织，摸清工作实情。针对农民工返乡趋势增强的情况，团市委为及时掌握返乡农民工的基本情况，深入乡镇、村社、车站等开展调查摸底，对返乡农民工的动向、数量进行动态监测和登记造册，做好同期对比分析，对出现的动态新情况及时向有关就业单位报告。同时，各级团组织深入乡镇、村社调查研究，召开返乡农民工座谈会，掌握返乡农民工的动态情况，特别是技能、就业方面的需求，有针对性地为他们开展就业服务。

（二）加强培训，提高职业技能。一是加大返乡农民职业培训力度。针对大多数返乡农民工技能单一的特点，及时将职业培训工作重心转向返乡农民工职业培训，在团省委给南充市分配的第一季度培训目标任务的基础上，增加4000人的培训计划，主要开展返乡农民工技能培训。以帮助返乡农民工提高市场就业能力，增加技能储备。二是积极开展返乡农民工技能提升培训和转岗培训。针对市场需求调整职业技能培训结构，大力开展“订单培训”、“定向培训”、“品牌培训”和“项目培训”，积极落实培训补贴，努力提高培训后的转移就业率。三是开展有针对性地创业培训。组织有创业意愿的返乡农民工开展创业培训，在政策上给予扶持鼓励和引导，帮助他们实现创业。四是加强择业观念教育。帮助返乡农民工正确认识当前的经济形势和就业形势，树立正确的择业就业观，积极主动投入到市场就业中去。

（三）开展监察，维护合法权益。加大维护农民工劳动权益工作力度，加强劳动保障监察执法，严厉打击侵害农民工劳动保障权益的行为。重点是通过共青团的青年维权岗向全市外出务工青年给予帮助，切实维护社会稳定。继续加大“三法”宣传和培训力度，提高农民工和用人单位的劳动保障法律意识，努力把青年农民维权工作落到实处。

团市委的工作人员在团省委发布的《关于集中力量做好农村青年就业创业技能培训和信息服务工作的通知》的指导之下，深入乡镇调研，大量收集信息，得到宝贵的第一手资料，通过仔细分析，认真思考得出以上调研汇报。南充团市委一定做好相关培训工作，为返乡青年农民工创造更加和谐的就业与生活环境。

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4月，我们组成调研组，开展“建立预防拖欠农民工工资长效机制，发展建筑劳务分包企业”课题调研工作，对天津市、青岛市、大连市等地区实施建筑劳务分包制度的情况进行了专题调研，听取了市、区建设行政主管部门的工作汇报，查看了有关的地方法规及文件资料，实地考察了劳务交易场所和施工现场，召开了施工总承包企业、劳务分包企业参加的三个专题座谈会，40多家企业参加了讨论。

天津市是典型的劳务输入地区。全市25万人的农民工，基本属外来队伍，成建制进入本市的企业122家，具备劳务资质，本地劳务企业190家，全市总计312家，占全市劳务总量的60%；

山东省既是劳务输出的大省，也是劳务输入的集中地。截至底，山东省劳务分包制度的大框架已初步建立，已成立1169家劳务分包企业，吸纳农民工14.1万人，占建筑劳务人员总量的5.8%；在青岛市，已经建立劳务分包交易市场，劳务分包企业379家，有90%的农民工已经被企业吸纳。

大连市属于劳务输入地区。全市有28万外来的农民工，大多数农民工被总包企业直接雇用或通过“包工头”雇用；现有200家劳务分包企业。

一、调研地区基本情况

调研地区的建设行政主管部门高度重视建筑市场的规范管理，高度重视发展劳务分包企业、建立规范劳务交易场所的工作，建立了专门管理机构，坚持从基层抓起，从源头抓起，突出重点，措施得力，效果显著。

（一）加强组织领导，建立工作机构。

天津市在“建设工程交易服务中心”的基础上，设立了“分包交易中心”。其主要职责：监督管理工程分包行为，对外地进津企业进行严格的备案管理，规范劳务市场用工行为，查处无资质队伍私招乱雇和违法承揽工程行为等。同时，筹备成立“建筑企业劳务派遣中心”，并要求各省驻津建管处也建立建筑企业农民工派遣中心，和区县劳务派遣中心，将全市建筑业使用的零散农民工进行集中管理，为其监督办理劳动合同和工伤保险。现阶段天津市已成立百家“派遣中心”，拟6月低正式运营。

青岛市有专门的建筑市场和建筑队伍监管机构——建管局。在建管局成立了“规范建筑劳务分包和劳动用工管理工作领导小组”，下设办公室，负责制定政策措施和工作计划，并进行贯彻落实，同时负责该项工作的日常监督检查。各区、县建设行政主管部门成立相应的管理机构，各施工单位主要负责人为企业第一责任人，各项目部项目经理为施工现场第一责任人，并安排专人负责检查、监督各项规定、制度的落实。

大连市建委年内计划建立劳动力市场。劳动力市场是个综合管理、服务机构，由就业服务中心、技能培训中心、行政服务中心等三大部门组成，具体负责对用人单位和中介机构提供信息服务、职业介绍、进行职业培训、政策咨询、受理劳务企业申办资质并进行初审，对劳务队伍进行日常管理。通过劳动力市场对全市28万名农民工进行技能培训和就业服务，结束建筑业的非法“包工头”行为和务工人员随意无序的流动局面。

（二）出台政策措施，扶持企业发展。

简化劳务分包资质申办程序。青岛市把申办劳务分包资质向本市和外来建筑业企业及人员完全敞开，在办理过程中，尽可能的将有关手续进行简化合并，提高工作效率。现阶段，本市注册劳务分包企业已有379家，有90%的农民工被劳务企业吸纳。

强化劳动用工合同管理，狠抓合同签订率。青岛市要求各施工企业必须和每一位农民工签订《劳动合同》，并进行全市规范用工行为大检查，狠抓落实，现阶段全市建筑业农民工合同签订率已达90%。

严格规范劳务分包市场，禁止无资质“包工头”承揽工程。青岛市规定凡在青注册和施工的企业，必须用有资质的专业分包企业和劳务分包队伍，严厉打击“包工头”承揽工程，有力的杜绝了“包工头”非法承揽工程和“挂靠”现象。

制定劳务人工费指导价，定期公布，指导市场。青岛市积极维护劳务企业和人员的合法权益，定期制定并公布了劳务分包企业人工费指导价，作为劳务分包企业与总承包企业签订劳务分包合同的重要参考，受到劳务企业的广泛欢迎。

主动向社会推荐劳务企业，帮助劳务企业创建品牌。青岛市，积极培育骨干劳务分包企业，带动其他企业发展壮大，筛选部分用工规范、管理到位、质量安全好、专业特色较强的劳务企业，通过宣传册等形式向全行业、全社会推介。创立“农民工夜校”，定期邀请行业主管部门、协会、教师对农民工进行普法教育和职业素质教育，提高了农民工自身素质和维权意识。

天津市实行联动措施，规范劳务市场。强制实行农民工工资卡制度，每月支付不低于530元的最低工资标准，每季度结算并全额支付剩余报酬；制定建筑业农民工专用《劳动合同书示范文本》，保证农民工劳动报酬和工伤保险的合法权益；外地进津建筑业企业进行年度备案和项目备案，初次进津的建筑业企业必须由法定代表人及指定的在津负责人按项目备案。年度考核合格的进津企业可办理年度备案。

下发劳务资质审批权，推进建立劳务基地。大连市将劳务分包企业资质的审批权限下发到各区市县建设行政主管部门，充分调动区、县工作的积极性，鼓励根据本地实际发展劳务企业。从下半年发文至今，已建立劳务企业200多家。计划在新增100家，再通过5年的发展，至达到1000家，使大连建筑业从整体上达到结构和谐；开展农民工培训工作，将建筑业农民工培训纳入工作日程，政府专项拨款万元，对本地区8万农民工实行免费培训；计划建立金州区、庄河市、瓦房店等劳务基地村镇，政府拿出一部分资金对农民进行培训，形成一批模板作业村、抹灰作业镇、砌筑专业乡等。

（三）规范市场监管，狠抓劳务备案。

天津市实行了分包合同备案制度和分包合同备案公证制度。通过强化合同管理、与地税局联合代征代缴税金和开具税务专用发票等手段，使进津劳务企业合同备案的行为得到全面监控，更有效的遏制了在劳务分包工程中的阴阳合同、小合同大工程、名为分包实为转包等市场违法违规行为；开展专项治理，对使用未备案和无资质劳务分包队伍的行为，转包、违法分包和借照挂靠的行为，不签订劳务合同、阴阳合同和不按期结算的行为进行专项治理，规范劳务分包市场经济秩序，有效控制了“包工头”非法承包工程行为。

青岛市建立劳务作业网上监管系统。7月起，青岛市所有在建工程，建立了闵路电视监控系统，企业、政府主管部门不到现场，就可以及时监督现场发生的问题，及时了解劳务分包队伍的有关情况。

（四）广泛宣传教育，加强执法检查。

发放宣传材料。青岛市印制了20万套《致广大来青务工朋友的一封信》、《建筑工人手册》，春节后在外来农民工集中的火车站、长途汽车站发放，3月份开始在已开工的施工现场发放，基本做到每位农民工人手一册。并要求所有施工现场设置《建筑工人维权须知》告知牌，公布维权公开电话和有资质建筑劳务企业名单。来青岛的外来农民工，根据《手册》可及时，合法就业。

天津和大连市也充分利用传媒途径，对来本地工作的农民工进行广泛的宣传和教育，提高了农民工的自我维权意识。

加大检查、处罚力度，定期执法大检查。为确保各项政策措施的有效实施，近几年，青岛市每年组织1—2次“两个规范”大检查，主要针对劳务分包资质管理情况、现场工人签订劳动用工合同及工人工资发放情况、现场人员持证上岗情况、现场“两个规范”档案管理情况进行检查。对违反规定的企业和责任人除按有关规定进行严厉处罚、全市通报批评外，还做到“四个结合”：与市场信用考评结合、与资质管理相结合、与招标投标相结合、与各项先进评选相结合。

二、调研地区完善劳务分包管理的典型做法

（一）实施分包合同备案制度和分包合同备案公证制度。年初，天津实行了分包合同备案制度和分包合同备案公证制度，通过强化合同管理、代征代缴税金和开具专用发票手段使进津企业合同备案的行为得到有效监控，更有效的遏制了在劳务分包工程中存在的阴阳合同、小合同大工程、名为分包实为转包等市场违法违规行为。

（二）实行外地进津企业年度备案和项目备案制度。天津实行外地进津建筑业企业进行年度备案和项目备案制度，初次进津的建筑业企业必须由法定代表人及指定的在津负责人按项目备案，办理进津备案手续。年度考核合格的进津建筑业企业可申请年度备案，凭《外地进津建筑业企业备案通知书》全年承揽本市工程和签订合同，对人员全部实行身份管理，进津务工人员必须签订劳动合同，办理工资卡。

（三）简化劳务企业申办资质程序，下放审批权限。青岛市把申办劳务分包资质向本市和外来建筑业企业及人员完全敞开，随来随办，在办理过程中，尽可能的将有关手续进行简化合并，提高工作效率。

大连市将劳务分包企业资质的审批权限下发到各区市县建筑业行政主管部门，鼓励各区市县结合本地区实际，大力发展劳务分包企业。

（四）探索创建建筑劳务市场。天津、大连市探索创办建筑劳务市场，进行行业管理和就业培训服务，对本地区零散用工及劳务企业进行有序管理。

（五）、严格规范劳务分包招投标工作，禁止无资质的“包工头”承揽分包业务。青岛市明确规定：凡10层（含）以上高层住宅或工程造价在1000万元以上的大型基础设施、公共事业、公共建筑的劳务分包，实行进场招标，选择有相应资质的劳务分包企业承担施工任务。其中国有及国有控股的施工总承包企业承接国有投资或国有控股投资的工程，劳务分包必须实行公开招标。

三、今后工作的建议

（一）应采取多种措施在政策上培育和扶植劳务企业的发展，如通过清欠农民工工资、发布劳动指导价、禁止“包工头”承揽工程、简化资质审批程序等手段和形式，创造有利于劳务企业发展的社会环境。

（二）加强执法检查，对于不使用有资质的劳务企业进行劳务作业的施工总承包企业要加大处罚力度，督促其规范劳务用工行为，鼓励包工头建立有资质的劳务企业进行工程施工。

（三）加强对劳务分包企业交易行为的监督制度。可通过劳务合同备案制、公开招标等多种方式进行监督。

（四）切实加强农民工劳动技能教育培训力度，降低培训、发证等费用，给予专项培训资金的支持。

⏤ 垃圾分类综合施策方案 ⏤

为进一步提升居民居住环境质量，改善老旧小区居住环境，完成老旧小区改造整治提升工作，为确保如期全面完成改造整治提升目标，特制定如下实施方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，着眼于加快推进城市建设，以改善民生为核心，以优化城市人居环境、提高居住品质为目标，坚持政府主导、社会参与、业主自治，着眼长远、标本兼治，属地负责，突出重点、分布实施的原则，着力解决老旧小区建设标准不高、设施设备陈旧、功能配套不全、日常管理制度不健全等群众反映强烈的问题。

二、主要目标

在完善老旧小区硬件配套设施的基础上，争取实现“八个有”，即有物管用房、有公共保洁、有秩序维护、有停车管理、有设施维保、有绿化养护、有道路保养、有维修管理。

三、基本原则

（一）分类实施、统筹推进。老旧小区综合治理分为基本型和提升性，在改造过程中优先进行基本型改造，结合实施条件和示范要求实施提升性。基本型小区整治是将影响居民生活的渗漏、危楼加固、下水道疏通、道路、消技防设施、维修、照明、绿化补植、停车场复建、物业管理等作为基本内容，有条件实施墙体出新、配套体育设施等；提升性整治是在满足基本型改造后，增加节能改造或“适老化”改造内容。

（二）综合整治、标本兼治。注重改造老旧小区的整体环境，改造水、电、排污等生活配套设施，既要对小区环境进行硬化、绿化、美化、亮化等，又要注重日常物业管理长效机制建立，实现建管并举、标本兼治。

（三）政府主导、居民参与。在综合整治和后期物业管理中，突出居民共同参与，确保居民的“知情权、参与权、选择权、监督权”，明确居民共同管理小区的义务与职责。

四、整治内容

（一）完善基础设施

1.清除违章搭建。小区内搭建的一切违章建筑要在项目施工前全部拆除，私占的用于种菜、养家禽等的公共用地要求居民在项目实施前自行恢复原状。

2.修整、翻建小区道路。小区道路达到城市居住区道路建设规范标准，做到道路畅通，路面平整无坑洼，路牙整齐无缺损，有条件的小区应符合无障碍通行要求。

3.疏通、翻建地下管网。更换破损窖井盖，清理、整修、补建化粪池。实施雨污分流，保证排水通畅。

4.改造水、电、气三表出户管网。水、电、气三表未出户的'要实行出户管网改造，确保水、电、气收费直收到户。有条件的小区应铺设天然气管道。

5.修整、规范杆管线设施。完善和规范路灯、供电、供水、通信、邮政、广电、燃气、消防等杆管线及设施设备，有条件的小区要做到杆管线下地，条件不具备的小区要统一高度和线路走向，杜绝乱拉乱接。

6.整治、新建停车设施。新建、改扩建和整修公共非机动车（棚），尽量满足小区内居民非机动车停放需求：整顿机动车库（位）使用秩序，回复车库停车功能；增设交通标志，划设机动车停放位置；有条件的小区可改建、补建机动车停车位。

7.更新、规范环卫设施。增设标准化垃圾桶，保障小区居民生活垃圾倾倒和堆放。

（二）修缮改造房屋

1.整修屋面。在不影响相邻住户采光、房屋结构、抗震设防要求的前提下，将隔热、防漏功能较差的平顶屋面改造成斜坡屋面。

2.整治外观。对破损、陈旧、风化严重的房屋外墙进行防渗、粉刷处理，达到防漏、美观效果。整修、更换破损落水管道。

3.整治楼道。清理楼道乱堆乱放、乱搭乱建，刷白楼道内墙，整修楼梯扶手、栏杆、楼道窗，修缮破损台阶，修缮、添置公共照明、邮政设施。

4.节能改造。有条件的小区或楼栋可进行外墙和屋面保温改造。

（三）提示环境质量

1.整治绿化。优化绿化布局，拆除占绿、毁绿的违章建筑物（构筑物），恢复绿化功能，尽可能提升绿化档次。

2.配套休闲设施。维修改造原有休闲场地，配置健身器材等文体设施，有条件的小区要新建休闲设施。

3.规范文化宣传设施。在小区主要出入口设置小区平面示意图，方便群众了解小区总体布局；合理配置宣传栏、公示牌等设施，力求美观整洁。

（四）完善公建配套

1.整治配套用房。对被占用或闲置的公建配套用房进行清理、清退和调整，恢复原有使用功能。

2.规范设置公共服务设施。根据规范要求，结合小区规模，补建和完善社区服务、居民文化活动等公共服务设施。

（五）改造技防设施

1.实行封闭管理。对尚未实施封闭管理的小区，有条件的要实施封闭管理。合理确定小区大门的位置和数量，有条件的小区要设立门卫室、警务室、治安报警点；零星住宅楼尽量并入临近小区进行统一管理。

2.添置电子防护系统。对规模较大的小区出入口设置视频安防监控系统，根据小区规模设置视频监控节点、巡查装置、报警系统。

3.完善楼宇安全系统。修缮、添置单元防盗门。

⏤ 垃圾分类综合施策方案 ⏤

根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》和《x省人民政府办公厅关于印发x省老旧小区改造实施方案的通知》等相关文件精神，结合我市工作实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以为民惠民为出发点，按照“先民生后提升、先地下后地上、先功能后景观”的总体思路，坚持“规、建、管、养、监”并重，“留、提、改、拆、建”统筹，全面推进我市老旧小区改造，优先补齐功能短板，消除安全隐患，改善社区环境，提升社区服务功能和品质，建立健全长效管理机制，营造良好的人居环境，顺应人民群众对美好环境与幸福生活的新期待，不断增强广大市民群众的获得感、幸福感和安全感。

（二）基本原则

一是发动群众，共建共享。坚持以人民为中心，尊重群众意愿，顺应群众期盼，充分调动居民积极性和主动性，让居民参与老旧小区整治提升全过程。依托民意决策改不改，依靠民情规划怎么改，依从民力共同参与改，将民主协商贯穿于改造全过程。改造前问需于民，形成共谋；改造中问计于民，达成共建；改造后问效于民，实现共评。形成政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作局面，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

二是科学规划，示范引领。科学制定老旧小区改造技术导则，按照“尽力而为、量力而行”的总体思路，合理编制工作计划，集中力量，推动一批可复制、可推广的示范项目，发挥示范引领作用，激发群众主动参与改造热情。

三是因地制宜，统筹推进。按照“市级牵头、县区实施、市民参与、轻重缓急”的原则，结合实际，统筹考虑，因地制宜，分类制定老旧小区改造标准，有序推进老旧小区改造工作。

四是优补短板，集散为整。按照“补短板、保基础、优功能、提品质”的总体策略，实施精细化的微改造，重点以补齐民生基础设施功能短板为切入点，解决供水、排水、供气、供电、停车等需求，杜绝大拆大建。将片区内有共同改造需求，独栋、零星、分散的楼房和老旧小区进行归并整合，以街区、片区综合改造形式同步推进，统一设计、同步改造，逐步形成组团、成片式的物业化管理规模，实现老旧小区整治宜居度的整体提升。

五是建立机制，长效管理。建立老旧小区改造工作机制，优化老旧小区改造申报流程，完善项目建设、验收、考评实施机制。按照“居民出一点、社会支持一点、财政补助一点”的总体要求，探索建立老旧小区改造投融资机制和动员群众共建机制。创新社区治理管理模式，选择符合小区实际和居民意愿的管理方式，探索建立健全一次改造、长期保持的管理机制，保障老旧小区整治提升成果，使老旧小区长效管理向专业化、精细化方向发展。

（三）工作目标

1、用x年时间，全面完成xxxx年以前建成的老旧小区改造，鼓励各县（区、管委会）在地方财力允许的前提下，推动xxxx年至xxxx年间建成的基础设施不完善的小区和街区、片区改造，基本实现老旧小区“补齐设施短板、提升环境品质、完善社区治理、增进多方融合”的总体目标。

2、从xxxx年起，用x年时间，开展“美好生活共同缔造”活动，对改造标准不高、不够彻底的的老旧小区进行“再提升、再优化”。

二、改造范围及内容

（一）改造整治范围

建成时间较长、基础设施老化、防灾防疫功能不健全、公共服务缺失、智能化程度不高等群众反映强烈问题的小区；建成使用不长，但配套设施不全、功能仍存在不足，社区治理体系不完善的小区。重点应为城市、县城建成于xxxx年x月x日以前可推动xxxx年至xxxx年间）、公共设施落后影响居民基本生活、居民改造意愿强烈的住宅小区。

（二）改造内容

老旧小区改造以适应居民不同生活需求为出发点，重点实施基础类改造，突出补齐功能性设施短板，有条件的县（区、管委会）推进完善类改造和提升类改造，推动城市更新，创建一批完整社区、绿色社区。

1、基础类。为满足居民安全需要和基本生活需求的内容，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。改造提升市政配套基础设施，包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、雨污分流、供电、道路、供气、消防、安防、生活垃圾分类、移动通信、广电等基础设施，以及小区路灯照明、光纤入户、架空线规整（入地）等，实现“路平、地净、灯亮、管通”。

2、完善类。为满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要是环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。改造建设环境及配套设施包括拆除违法建设，整治小区及周边绿化、公共照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、无障碍设施、停车库（场）、电动自行车及汽车充电设施、智能信包箱、智能快件箱、文化休闲设施、体育健身设施、物业用房等配套设施，合理设置快递、快餐存放用房。

3、提升类。为丰富社区服务供给、提升居民生活品质，立足小区及周边实际条件积极推进的内容，主要是公共服务设施配套建设及其智慧化改造，包括改造或建设小区及周边社区综合服务设施、卫生服务站等公共卫生设施、中小学幼儿园等教育设施、周界防护等智能感知设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民市场、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。公共服务用房以及各类预留空间要留有足够弹性，各类设施、小区绿地、口袋公园等应急避难场所要预留水电通信等基础设施接口，通过临时功能调整满足防灾防疫等紧急状态使用要求。

鼓励以街道或社区为单元，按照连线成片改造原则，结合拆墙透绿、小街巷整治、立面综合整治等市容景观提升，配套完善公共服务设施，将相对集中或者距离较近的老旧小区整合打包，统一设计、统一改造、统一管理。

三、组织实施

（一）明确责任主体。建立“县（区、管委会）统筹谋划，街道（乡镇）组织实施，社区参与落实管理”的`老旧小区改造工作推进机制。县（区、管委会）负总责，统筹谋划、整体推进辖区内老旧小区改造工作；街道（乡镇）负责组织协调实施老旧小区改造，推进小区物业长效管理；社区全程参与老旧小区改造与管理具体工作。各县（区、管委会）可以确定有项目建设经验的国有企业作为项目建设单位，负责具体实施。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会）

（二）制定总体改造规划和年度改造计划。各县（区、管委会）、街道（乡镇）、社区联动，开展摸底调查，组织科学编制老旧小区改造规划和年度改造计划，生成改造项目储备库。同等条件下优先安排居民改造意愿强、参与积极性高的小区实施改造。养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、治安等领域涉及老旧小区的各类设施增设或改造计划，以及电力、通信、供排水、供气等单位的管线改造计划应主动与老旧小区改造规划和计划有效对接，同步推进实施。行政机关（国有企事业）、军队所属老旧小区按属地原则纳入地方改造规划和计划统一组织实施。各县（区、管委会）每年都要列入一批老旧小区改造项目作为为民办实事项目。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局、城市管理局、通管办、水务集团，x广电网络集团xx分公司、国网电力xx供电公司、旷远能源股份有限公司

（三）制定小区改造方案。建设单位牵头会同街道（乡镇）、社区、规划设计单位、管线单位、小区业主代表组成工作专班，“一小区一方案”制定改造方案，充分征求居民意见，形成具体改造项目清单。积极推动设计师、工程师进社区，辅导居民参与改造。改造项目涉及历史文化街区、历史建筑的，应严格落实相关保护修缮要求。鼓励采用EPC、全过程工程咨询服务等推进项目建设。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局、自然资源局

（四）简化项目审批。各县（区、管委会）组织相关部门联合审查老旧小区改造方案后，直接办理立项、用地、规划审批。鼓励同一建设单位实施的一定区域内老旧小区改造项目捆绑打包，一次报批，分批实施。不涉及土地权属变化的项目，无需再办理用地手续。对新增建设用地和新建、改建、扩建公共服务用房、市政公用设施的，自然资源部门加强指导协调；增设电梯后住宅采光、x间距，参照旧区改建标准适当调整。因改造利用公共空间新建、改建各类设施涉及影响x间距、占用绿化空间的，可在广泛征求居民意见基础上一事一议予以解决。不涉及建筑主体结构变动的低风险项目，实行项目建设单位告知承诺制的，可不进行施工图审查。发包前无法准确确定施工图预算的项目，可采取暂定预算价下浮方式先行组织施工发包，按实决算。对不属于依法必须公开招标的项目或政府采购项目，各县（区、管委会）住建部门可公布一批专业化、实力强、口碑好、信誉优的设计、施工、监理单位，供建设单位择优选择。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局、行政服务中心、自然资源局、发改委、财政局、市场监管局，x广电网络集团xx分公司、国网电力xx供电公司

（五）加强施工管理。建设单位要会同施工单位科学制定施工方案，确保施工质量和安全文明施工，减少施工扰民。鼓励分片区由一家网络通信企业牵头组织实施通信管线集中整改，统一清理未按期完成割接或无主的网络通信线路。x广电网络集团xx分公司统一组织广电网络线路整改、建设，各地广电网络运营单位具体实施。鼓励建设单位统一采购老旧小区改造的主要材料和设备，确保质量。设计、施工、管线等技术团队要现场提供全过程技术服务。加强施工现场管理，强化对隐蔽工程全过程监管。施工现场要公布投诉热线电话、明确现场联络人，接受居民群众投诉、咨询及监督。项目完工后，由建设单位组织街道（乡镇）、社区、业主委员会（或业主代表）和设计、施工、监理、管线等单位共同验收。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局、通管办、水务集团，x广电网络集团xx分公司、国网电力xx供电公司

（六）健全长效管理机制。鼓励各地公开征集专业化、实力强、口碑好的物业服务企业建立资源库。鼓励有条件的街道（乡镇）将若干个老旧小区捆绑打包，统一委托物业服务企业管理。对未实行自主管理又未聘请物业服务企业的老旧小区，街道（乡镇）、社区可委托准物业服务机构实行托底过渡管理，开展环境卫生、门卫等基本物业服务，逐步提高物业服务费缴交率，实现改造小区物业服务自主管理。建立健全城镇老旧小区住宅专项维修资金归集、使用、续筹机制，促进小区改造后维护更新进入良性轨道。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市城市管理局

四、资金筹措

（一）居民合理出资。按照谁受益、谁出资原则，积极推动居民出资参与改造。门窗更换、电梯加装以及水表、电表表后的改造费用，由居民承担。居民可通过直接出资、使用（补建、续筹）住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等，用于支付改造费用。支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等志愿服务支持改造。鼓励有需要的居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。加装电梯按《xx市人民政府关于城市既有住宅增设电梯的实施意见》文件规定补助外其余由居民自理。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市城市管理局、住建局、自然资源局、财政局

（二）责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市财政局、发改委、教育局、民政局、卫健委、住建局、体育局、总工会、残联

（三）管线单位出资。老旧小区改造范围内电力、通讯、有线电视的管沟、站房及箱柜设施，土建部分建设费用由地方财政承担。供水、燃气改造费用，由相关企业承担；通讯、广电网络缆线的迁改、规整费用，相关企业承担xx%，地方财政承担xx%。供电线路及设备改造，产权归属供电企业的由供电企业承担改造费用；产权归属单位的，由产权单位承担改造费用；产权归属小区居民业主共有的，供电线路、设备及“一户一表”改造费用，政府、供电企业各承担xx%。非供电企业产权的供电线路及设备改造完成后，由供电企业负责日常维护和管理，其中供电企业投资部分纳入供电企业有效资产。小区供水、供电改造已经明确费用分担政策的，继续执行原有政策。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市财政局、住建局、城市管理局、通管办、水务集团，x广电网络集团xx分公司、国网xx供电公司

（四）社会力量参与。鼓励原产权单位对已移交地方原职工住宅小区改造给予资金等支持，公房产权单位应出资参与改造。属于行政机关（国有企事业）、军队所属职工家属区“三供一业”分离移交的老旧小区，相关单位按规定承担相应比例分离移交费用。通过政府采购、新增设施有偿使用、落实资产权益等方式，吸引社会力量参与老旧小区改造及后续运营管理。支持以“平台+创业单元”方式发展养老、托育、家政等社区服务新业态。业主共有物业管理区域内的广告、便民服务亭、停车、充电、智能信包箱等经营收入，可用于老旧小区改造及物业管理。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市国资委、住建局、城市管理局、财政局

（五）加大金融税收支持力度。支持老旧小区改造规模化实施运营主体采取市场化方式，运用公司信用类债券、项目收益票据等进行债券融资。开发性金融机构、政策性银行要加大产品和服务创新力度，依法合规对实施老旧小区改造的企业和项目提供信贷支持，并认真落实国家相关税费减免政策。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市税务局，市金融办，国家开发银行x省分行、中国农业发展银行x省xx分行、相关商业银行

（六）统筹平衡资金。按照不增加政府隐性债务、培育形成相对稳定现金流的原则，把一个或多个老旧小区与相邻的旧城区、棚户区、新城建设等捆绑统筹，生成老旧小区成片改造项目，项目内部肥瘦搭配，以项目收益弥补老旧小区改造支出，实现资金平衡。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局、自然资源局、财政局

五、保障措施

（一）强化组织领导。市住建局要切实落实老旧小区改造工作的组织协调和督促指导责任，市直有关单位要加强政策协调、工作衔接、调研督导，及时发现新情况新问题，完善政策措施。各县（区）要落实主体责任，建立由主要领导亲自抓、相关职能部门参加的老旧小区改造工作协调推进机制，把推进老旧小区改造摆上重要议事日程，调动各方面资源抓好组织实施，健全工作机制，落实好配套支持政策。县（区）政府每半年向上一级政府报告工作落实情况。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局

（二）整合利用存量资源。加强服务设施、公共空间共建共享，统筹使用各类公共房屋、闲置房屋，清理违建、临时建筑腾退用地，用于完善社区、小区配套设施。鼓励机关事业单位、国有企业将老旧小区内或附近的闲置房屋，通过置换、划转、移交使用权等方式交由街道（乡镇）、社区统筹。支持对部分零星用地和既有用房实施改（扩）建，通过置换、转让、腾退、收购等多种方式依法建设经营性用房、停车场等，发展社区服务，扶持培育一批服务业龙头企业。

责任单位：各县（区）人民政府（管委会），市住建局、自然资源局

（三）完善社区治理。推动建立健全基层党组织牵头，社区居民委员会配合，业主委员会、物业服务企业等参与的联席会议机制，引导居民协商确定改造后小区的管理模式、管理规约及业主议事规则，共同维护改造成果。社区与物业服务企业建立社区、小区相关数据共享机制，提升信息化水平，提高管理效率。强化对物业服务工作的考核、监管，将老旧小区物业管理纳入社区治理范畴，理顺后期管理养护机制，提升社区治理能力。

⏤ 垃圾分类综合施策方案 ⏤

根据x市下达的老旧小区改造目标任务，今年我县老旧小区改造的.任务为xxx户，建筑面积x.x万平方米。经调查核实，并开展入户调查工作，列入今年改造的小区有x个，共xx栋楼xxx户，建筑面积x.xxxx万平方米，总投资xxx万元。现将项目进展情况汇报如下：

一、进展情况

一是xx中学宿舍区改造项目。该小区改造户数xxx户，xx栋楼，建筑面积x.xxx万平方米，计划投资xxx万元，主要对小区的供水、供电、供气、道路等进行改造，目前小区改造工程已全部完工，并已通过竣工验收。

二是县财政局宿舍一区、二区改造项目。该小区改造户数xx户，x栋楼，建筑面积x.xx万平方米，计划投资xxx万元，主要对小区供水、供电进行改造，目前供水、供电改造已基本完成，正在进行变压器安装。

三是县住建局宿舍区改造项目。该小区改造户数xx户，x栋楼，建筑面积x。xx万平方米，计划投资xx万元，主要对小区供水、供电进行改造，现供水工程已完成，并通过了竣工验收，供电管网改造已基本完成，计划今年x月底前全部完工，开展竣工验收公租。

四是工商银行宾支行宿舍区改造项目。该小区改造户数xx户，x栋楼，建筑面积x。xx万平方米，计划投资xxx万元，主要对小区供水、供电、道路、围墙等进行改造，目前已全部完工，并已通过竣工验收。

五是县环卫站宿舍区改造项目。该小区改造户数xx户，x栋楼，建筑面积x。xx万平方米，计划投资xx万元，主要对小区供水、供电、排水等进行改造，目前整个改造工程已完工，并已通过竣工验收。

二、存在问题

x个小区进度偏慢，目前尚未全部完工，开展竣工验收工作。

三、下一步工作措施

1、做好跟踪工作，督促各小区建设单位完善建设各项手续，加快施工进度，已完工的尽快开展竣工验收，保证按x市的时间要求在年底前全部实现竣工。

2、提前谋划好明年改造的项目，做好入户调查，争取住户的积极支持和配合，力争提前开工建设。

⏤ 垃圾分类综合施策方案 ⏤

根据县人大常委会20xx年工作安排计划，6月16日，县人大副主任xx带领县人大环资工委、县人大财经工委、县政府办、县住建局、县环保局、县司法局、县文明办、县水务局、县林业局等单位相关负责人深入到地瓜镇下木卡村、新店镇细汆村进行了调研，并在新店镇召开座谈会，听取乡镇领导、基层人大代表、有关站所负责人和村支“两委”成员对农村人居环境整治、“四在农家·美丽乡村”建设的意见和建议。现将调研情况报告如下：

一、农村环境整治取得的成效

近年来，县人民政府高度重视农村环境建设，把农村环境整治工作摆在十分重要位置，大力加强环境保护工作力度，不断改善农村卫生条件和人居环境。加强农村基础设施建设投入，扎实推进“四在农家·美丽乡村”建设，全面开展多种形式的农村环境综合整治行动，启动和打造了一批试点示范村。

(一)农村人居环境综合整治推进情况。一是编制了地瓜镇木卡村下木卡、洋鸡箐，江西坡镇细寨村人居环境整治规划。二是扎实推进试点村创建工作。完成木卡村下木卡、洋鸡箐广场用地征地工作，启动实施了规划区内房屋立面改造、环境改造、改厕换瓦等人居环境改造项目，预计8月底完成改造工程。2个工程已完成总投资1100万元。三是完成南湖街道大湾村一组、刘家坡组、盘水街道高兴村兰花塘组、龙吟镇硝硐村石寨平组等8个乡镇(街道)13个村民小组、1个社区“四在农家?美丽乡村”建设规划编制工作;完成《普安县中部片区改善农村人居环境规划》。四是完成农村危房改造和小康房建设32594户(20xx—20xx年)。五是建成投用普安县垃圾填埋场，处理能力35吨/天，覆盖县城、三板桥及地瓜等区域群众生活垃圾处理;启动普安县城镇生活垃圾收运系统工程项目建设，建设13个垃圾转运站及配套设施。目前，楼下、新店正在建设主体工程，青山、盘水街道等9个乡镇(街道)转运站已完成场地平整。六是建成投用普安县城污水处理厂。青山污水处理厂已经建成，并开始试运行。

二、当前农村人居环境卫生面临的突出问题

(一)村民环境意识淡薄，观念依然落后。近年来，尽管我县全面推进社会主义新农村建设，深入推进“四在农家·美丽乡村”创建活动，开展创建“文明村寨”等，但群众对改善人居环境条件、推进绿色家园建设的认识不足、主动性不强，一些村民对“脏、乱、差”现象习以为常，甚至麻木不仁，缺乏对美好生活的向往，参与农村人居环境整治的自觉性较差，生活观念依然较落后。

(二)农村生活污染增多，多数村寨人居环境仍然较差。随着经济社会的快速发展，人们生活水平不断提高，随之生活污水和垃圾数量也持续增多。农民生活污水、塑料袋、易拉罐、酒瓶等垃圾，大部分未经处理，就随意倾倒、随意排放，日积月累，垃圾越堆越多，污染越来越重。如下厂河流域部分村民将生活垃圾、畜禽粪便直接倾倒和排放到河流里，对我县五嘎冲水库水源及当地老百姓生活环境造成了污染。

(三)公共设施配套薄弱。大多数村没有设置和建设垃圾箱、垃圾池，村民没有倾倒垃圾的地方。如新店镇辖5村1社区98个村民小组只有清运车1辆、保洁员5人、垃圾箱43个(平均每个组达不到1个)，这个问题在我县多数乡镇都存在。大多数村只注意房屋建设，而对新村道路、供电、供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设、及时配套，硬件设施投入不足，环卫设施不配套。

(四)“六乱”现象依然突出。柴草乱堆、粪土乱堆、污水乱泼、垃圾乱倒、畜禽乱跑、乱搭乱建的“六乱”现象还很突出。农村房前屋后、路边随处可见乱推的玉米杆、烟杆、柴草、农家肥;散养的鸡鸭、猪、牛等畜禽粪便随处可见;厕所、厨房、猪圈、牛圈等附属设施存在乱搭乱建现象，这些现象严重影响了农村人居环境。

(五)管理机制不完善。一是村民自治存在薄弱环节。村规民约不够完善或执行不好;二是大部分村缺乏公共卫生管理机构，环境卫生长期处于无人抓、无人管、放任自流状态;三是没有形成村环境卫生工作机制，收集、处理垃圾(污水)的责任没有完全落实到位。

(六)环境治理成本高，乡镇财政压力大。垃圾处理从清扫、收集到运出处理每一个环节都要花钱，费用都比较高。如新店镇每天产生将近8吨垃圾，每吨垃圾从收集、运到兴义电厂平均花250元左右，一个月要花6万元，一年要支付70余万元。

三、加快推进农村环境整治的几点建议

目前我县农村环境卫生状况不容乐观，已经成为影响我县推进城乡统筹发展的突出问题，应引起各级党委、政府高度重视。改善农村人居环境，要进一步强化“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划的统揽作用，打造“四在农家·美丽乡村”升级版，大力实施农村人居环境整治“10+N”工程，建设美丽宜居乡村，让农村群众生活更美好。为此建议:

(一)加大宣传力度、进一步提高广大人民群众环保意识。一是要充分利用广播、电视、网络、群众共商会、宣传栏、宣传标语等多种形式广泛宣传环境保护的法律、法规和有关知识，进一步提高广大人民群众对环保工作重要性的'认识。提倡环保工作从我做起、从小事做起，切实增强广大群众参与清洁村庄建设、推进人居环境整治的自觉性和主动性;二是学校要加强学生的环境保护教育。环境保护要从孩子抓起，要教育孩子不乱扔垃圾、节约用水、用电等环保行动，让我们的学生成为广大农村的环保义务宣传员，为我们的环保工作打下坚实的基础。

(二)大力实施绿化工程行动计划建设，进一步推进绿色家园建设。树立“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进“绿色普安行动计划”，实施好退耕还林等工程，切实抓好普安绿色村庄创建计划，保持村庄山水生态格局与自然环境协调，加强古树名木保护、自然生态环境修复，保护森林等自然资源，培育和提升农林牧渔田园式生产景观。引导农民在房前屋后栽花种树，绿化美化庭院。在路旁沟边、村庄周围、田间地头造林绿化，减少土壤裸露，真正实现绿化、美化目标。

(三)大力实施净化工程行动计划，深入推进农村环境整治工作。一是切实加强领导。各级党委、政府要高度重视农村环境整治工作，将该项工作纳入各级政府的民生工程，采取切实措施整治农村人居环境。二是坚持规划先行，研究制定农村环境保护规划。科学编制乡镇、村庄建设规划，统筹安排建设村镇基础设施，推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。以县域经济社会发展规划为基础，认真编制农村环保规划和垃圾处理等专项规划，明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和政策措施。三是大力推行垃圾分类处理，建立健全农村生活垃圾户分类基础上的“村收乡镇运县处理”的垃圾收运处理体系，做到定点收集、定时清运，无害化处理和资源化利用。四是多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度。在积极争取国家、省项目资金支持的同时，各级政府应将农村环保和环境卫生整治项目纳入各级财政预算，建立农村环保长期、稳定的投入保障机制。加大政策扶持力度，积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。村庄清扫保洁费用可适当采用政府补助、村集体和农民自筹相结合的方式。五是解决有人办事的问题。乡镇要设立环卫站、每村根据实际至少落实1名以上保洁员专门负责垃圾的收集、清运工作(由县财政按照月工资预算到乡镇[街道])。六是落实河长制，保护河、湖、塘等原有水生态环境。七是推行农村生活垃圾和农业生产废弃物资源化回收利用，推广应用环境友好型农业生产，开展秸秆综合利用，规范处置农村工业固体废物及建筑垃圾，推动农村工业企业进园区，实行污染物集中处理。八是各级政府要把农村环境整治工作纳入有关单位年度工作绩效考核内容。

(四)加强农村环境整治基础设施的建设。一是根据村庄人口、垃圾产生量等，配足和建设封闭式垃圾桶(箱)、垃圾池、垃圾运输车等设施装备。每个村庄配备相应数量的垃圾收集点和人力垃圾清洁车，每个乡镇(街道)建立垃圾中转站、购置垃圾转运车;二是加强农村水、电、路、宽带等基础设施建设。

(五)大力实施农村美化亮化工程。实施好异地扶贫搬迁、新农村建设示范工程、村村通工程、农村饮用水工程、清洁村庄建设工程、文明村镇建设、农村改水改厕、农网改造等工程，因地制宜推动农村太阳能、沼气等设施建设，逐步提升农村可再生能源使用率。认真开展“四在农家·美丽乡村”、“多彩贵州·美丽普安文明行动”活动，多形式、多角度、多措并举，全面发展，切实推进我县农村人居环境综合整治工作进程，有效提升我县“四在农家、美丽乡村”建设水平。

⏤ 垃圾分类综合施策方案 ⏤

一、基本情况

xx市位于xx省西北部，xx河中下游，地处云贵高原与四川盆地的过渡地带，全市行政区域面积1852平方公里，辖11镇3乡3个街道，90个行政村，34个社区，总人口31.4万人，二调耕地面积34.67万亩。农业面源污染主要来源为农业投入品、农村生活污水、生活垃圾以及农作物秸秆和规模养殖场粪污。由于农业生产活动的广泛性和普遍性，农业面源污染涉及范围广、随机性大、隐蔽性强，加之不易监测、难以量化、控制难度大，已逐渐成为制约农村经济社会可持续发展和美丽乡村建设的主要瓶颈。

二、农业面源污染及农村环境整治的现状

为切实改善农村人居环境，全力打造“天蓝、地绿、水清、气静”的农村生态环境，我市坚持以“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动和“四在农家·美丽乡村”六项行动为抓手，结合农村人居环境改造“10+n”和“七改一增两治理”行动计划，整合各部门专项资金，采用bt、bot、ppp等模式，拓宽环境治理投资渠道，全面启动农村生活垃圾、污水处理和农药、化肥零增长行动以及农作物秸秆、畜禽规模养殖场粪污综合利用工作，取得了一定的成效。

（一）大力开展生活垃圾治理设施建设，垃圾收运系统进一步完善

近年来，我市着力健全垃圾收集处置系统建设，通过招商引资引进广西鸿生源环保科技有限公司，投资1.2亿元，启动日处理200吨生活垃圾无害化处理项目。为减少原有垃圾填埋场对周围环境的影响，投入500万元对原垃圾填埋场进行封场处理。投资3500万元，完成xx市城乡生活垃圾收运系统工程建设，建成垃圾压缩中转站14座（其中城区2座、乡镇12座），配置转运车10台、勾臂式垃圾车48台、可卸式垃圾箱600个。积极探索乡镇生活垃圾源头处理模式，投资66.88万元，采购“分散式生活垃圾处理站”设备2台，在石堡乡、葫市镇开展生活垃圾就地处理试点工作，采购垃圾箱125个、垃圾钩臂车9辆，并分配至各乡镇、村，进一步提升了农村生活垃圾收运能力。目前，我市生活垃圾收运设施覆盖全市17个乡镇（街道）和79个行政村，乡（镇）覆盖率100%，城乡生活垃圾无害化处理率90%以上。

（二）大力开展生活污水治理设施建设，污水处理能力进一步提升

按照省委关于“坚守发展和生态保护两条底线，努力把xx河打造成为全省生态文明制度建设的改革先河”的要求，我市从20xx年起，采取bt、bot以及ppp等模式，大力实施城乡污水治理设施建设工作。

1.大力开展集镇污水治理设施建设，覆盖率达到100%。投资近1.8亿元，采用aao+mbr+紫外线杀毒工艺，建成大同、复兴、丙安、旺隆、元厚、葫市、长沙、官渡、长期等9个集镇污水处理厂，日处理生活污水7300吨，出水水质均达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级a标。投资2200余万元，采取“生化+人工湿地”工艺，建成宝源、两河口、石堡、白云、丙安5个集镇人工生态湿地污水处理工程，日处理生活污水1500吨，出水水质均达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级b标。引进了xx金水源水务有限公司对城镇污水处理厂进行第三方运行管理，确保了污水处理设施长期有效运转。全市17个乡镇（街道)集镇污水治理设施实现全覆盖，城镇污水处理率达90%以上；

2.全面推进农村污水治理设施建设，农村环境得到明显改善。结合“四在农家·美丽乡村”六项行动和“治污治水·洁净家园”五年攻坚行动，整合农村环境综合整治、农村清洁工程、清洁小流域治理和xx河流域环保专项资金以及财政“一事一议”资金，采取人工湿地工艺、一体化生活污水净化系统和一体化净化器+人工湿地等工艺，在农村居民聚居点、高速公路沿线、xx河沿线和景区沿线，大力开展农村生活污水治理设施建设工作。已建成农村生活污水治理设施45套，在建农村污水治理设施8套。编制完成《xx市整体推进农村生活垃圾污水治理项目实施方案（20xx—20xx年）》，计划实施污水、垃圾治理项目221个，总投资43386.78万元。其中，污水治理项目128个，总投资42136.78万元，农村生活垃圾治理项目93个，总投资1250万元。力争用3年时间，利用人居环境改造资金着力改善全市100个行政村人居环境，重点打造精品型村庄18个、提升型村庄30个、普及型村庄52个，进步一完善农村污水治理设施，实现农村污水垃圾治理设施全覆盖。

（三）着力控制化肥、农药施用，确保总量实现“零增长”

通过开展科普宣传、强化日常监管、推广标准化生产等方式，不断提高规模化生产经营主体和农户绿色生产意识，20xx年，建成国家级出口食品农产品质量安全示范区，生态原产地产品保护示范区通过评定，列入国家有机产品认证示范创建区，全市农业标准化生产水平大幅提升。

1.推广绿色疫病防控技术，实现农药使用“负增长”。在水稻生产上推广使用太阳能杀虫灯、稻鱼共生、稻鸭共育模式和生物农药，在金钗石斛生产上推广应用农业、物理、生态调控配套生物农药，在蔬菜生产上推广太阳能杀虫灯配套生物农药，在果园管理上推广养鸡放鸭、糖醋液诱杀、人工捡拾处理等措施。同时，依托专业合作社等经营主体，实施农作物病虫害专业化统防统治，推广使用高效、低毒、低残留新品种农药，提高生物农药使用比例，达到农药减量控害和减少农药对环境的污染。20xx年，全市农药使用量16.17吨（折百量，按纯度100%计算），化肥施用量控制在250公斤（折纯）/公顷以内，同比下降6.9%，实现负增长。

2.大力推广科学用肥，实现化肥使用“零增长”。根据《xx省农村环境质量试点监测工作方案》《xx省农村环境质量试点监测技术方案》和《农村环境质量综合评价技术规定（试行）》的要求，在全市范围内选取了涵盖种植型、工业型、生态型3种村庄类型的5个具有代表性的村庄15个点位开展土壤环境质量监测与评价，每年按照20万亩的总体目标，大力推广测土配方施肥和施用有机肥，指导农民科学购肥、用肥，20xx年全市化肥施用强度130.5公斤/公顷，全市化肥施用强度实现稳中有降。

（四）严管严控，着力提高畜禽规模养殖粪污和农作物秸秆综合利用率

1.规模养殖场畜禽污染处理实现全覆盖。严格按照法律法规规定，完成畜禽养殖禁养区、限养区划定，通过市乡两级分级负责巡查、经营主体建立完善台账等方式，对规模化养殖场（小区）粪污处理进行常态化监管。目前，我市共有规模养殖场12家，年产生粪便26755吨左右，全部采用雨污分离、干湿分离和垫料平养等方法，通过将养殖粪污集中收集用于生产有机肥、堆肥、沼气池处理等方式，年综合利用25430吨以上，综合利用率达95.05%。

2.农作物秸秆综合利用水平不断提升。近年来，我市结合生态市创建和森林防火工作要求，不断加大宣传和查处力度，严禁野外焚烧秸秆。通过免费发放腐熟剂等方式，推广秸秆腐熟还田还土技术，在避免造成环境污染的同时，又改良与培肥了土壤。目前，我市还在积极与有关企业接触，洽谈生物质发电项目，进一步拓宽秸秆综合利用途径。20xx-20xx年，全市秸秆综合利用率均达到96%以上。

（五）以脱贫攻坚为统揽，农村综合环境得到大幅改善

1.着力改善群众居住条件。20xx年至20xx年，全市共实施农村危房改造25439户。20xx年，我市按照脱贫攻坚有关要求，投资3.5亿元，集中开展了农村危旧房屋整治，共整治各类危旧房8215户，其中，建档立卡贫困对象2431户，新修建597户，全面消除农村群众住房难问题。

2.着力开展小康房建设。按照《遵义市“四在农家·美丽乡村”—小康房行动计划20xx年度实施方案》要求，投资800万元，完成复兴镇凯旋村、两河口镇盘龙村、葫市镇小关子村200户小康房建设任务。

3.着力改善农村人居环境。20xx年，我市投资9000万元，打造完成天台镇凤凰村、复兴镇张家湾、两河口盘龙村、大同镇民族村、丙安镇三佛村、宝源乡玉丰村等6个精品型村庄。20xx年，计划投资8400万元，实施整体推进农村生活垃圾污水治理示范单元项目10个村庄，已在复兴镇凯旋村、旺隆镇富顺村等10个村全面开始实施，累计完成投资6831万元；计划投资13.76亿元，在葫市镇天堂村、官渡镇玉皇村等16个乡镇实施农村人居环境改造点150个（其中，精品型18个、提升型40个、普及型92个），已完成投资10.97亿元。

三、存在的问题

近年来，我市通过开展脱贫攻坚集中整治、实施“四在农家·美丽乡村”六项行动和财政一事一议项目等方式，在加强农村面源污染治理，改善农村人居环境等方面取得了一定的成效，但也还存在着许多问题，主要有：

（一）群众环保意识薄弱。群众对环境保护和资源合理利用的认识不到位，环保意识薄弱，未充分认识到环境污染的危害性和资源保护与可持续发展的重要性。

（二）监管、保障体系不健全。与城市系统、严密的环境保护监督管理相比，农村地区的`监督管理相对滞后。加之农村面源污染点多面广、牵涉部门多，多数地方几乎是监管死角。

（三）资金投入不足。农村面源污染治理和环境综合整治涉及农村生产、生活的方方面面，加之我市群众居住分散，农业生产以户为主，建立完善处理系统和后续维护投入很高，地方财政难以承担。

四、对策与建议

（一）切实提高群众素质。在农村地区大力开展环保知识宣传，引导群众转变思想观念和生产生活方式，切实提高其生态环保意识，为建设美丽乡村夯实思想基础。

（二）加大资金投入。各部门积极向上争取项目，充分发挥财政资的支持和杠杆作用；

积极引进第三方投资、社会资本运营的ppp模式，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会资本和经营主体参与；统筹整合项目和资金，按照“渠道不变、整合使用、各计其功”的原则，避免分散投入、重复实施等现象，实现项目效果的最大化。

（三）建立完善农村环保监管网络。落实生产经营主体责任，结合“河长制”组织体系，建立专职机构、兼职人员、志愿者相互补充，形成横到边、纵到底的全覆盖监管体系，实现从被动应付到主动监管的转变。

为切实提高农业面源污染和农村环境综合整治水平，建议上级在以下几个方面给予基层更大的支持：一是加大对农村生活垃圾、污水和规模养殖场粪污综合利用等基础设施建设投入，夯实美丽乡村建设基础。二是规划建设区域性的农膜和化肥、农药、饲料等农业生产投入品包装物回收系统，提高农村生产垃圾处理利用率。三是建立农药、兽药、动物疫苗等有毒有害物质专业回收处置机构，避免对农村环境和群众身体健康造成危害。

⏤ 垃圾分类综合施策方案 ⏤

为进一步巩固提升城市管理水平，逐步建立健全精细化、科学化、规范化城市管理体系，全面提升城市形象品质，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，聚焦城市主要道路两侧以及背街小巷开展综合整治，进一步优化市容环境，提升城市管理水平，形成长效管理机制，全力营造干净、整洁、有序、安全、人民满意的宜居环境。

（二）基本原则

——问题导向，整治为民。坚持人民至上，聚焦人民群众最关心最直接最现实的城市管理问题，科学决策、精准施策、靶向发力，以“绣花功夫”抓好城市管理，让城市更富魅力、更有温度，不断满足人民群众对美好生活的向往。

——综合施策，建管并重。以城市管理现代化为指向，结合城市更新三年行动、美丽宜居城市建设等工作，聚焦突出问题和明显短板，坚持点、线、面结合整治提升，既突出点上问题解决，又注重片区化、系统化整治，做到整一片、成一片、靓一片。

——完善机制，长效管理。建立完善政府牵头、部门配合、齐抓共管的推进体系，明晰管理职责，完善长效机制，提升常态化、精细化管理水平。总结提炼环境综合整治工作经验，培育整治典型样板，加强典型示范引导，全面提升整治效果。

（三）工作目标

到20xx年，市区主要道路两侧箱体、建筑立面、城市家具、小微空间绿化等方面问题基本整治到位，背街小巷环境面貌明显改善，城市市容环境短板基本补齐，城市景观容貌更加靓丽，城市人居环境质量和中心城市首位度显著提升。

——箱体设置规范美观。重点整治箱体陈旧破损、颜色不统一、有碍市容观瞻等问题，按照优化整合、规范设置、包装美化的思路，推动实现箱体整洁、有序、美观。

——建筑立面序化美化。重点整治建筑物户外广告、空调外机、附属设施设置不规范和立面陈旧破损、违法建设等问题，按照拆违、整理、修复的思路，推动实现建筑立面净化、序化、美化。

——城市家具有序提升。重点整治设施缺失、功能不全、外观陈旧破损等问题，按照标准化、系统化思路，努力打造宜人、和谐、富有活力的城市公共空间，提升城市环境品质，激发城市魅力。

——小微空间绿化更新。重点整治小微空间绿化缺失、泥土裸露、占绿毁绿等问题，按照应绿尽绿、美观协调的思路，全力拓展城市绿色生态小微空间，提升街头巷尾绿色生态质量，打造群众家门口的“小花园”。

——背街小巷明显改观。重点整治市容环境“脏乱差”、基础设施缺失等问题，按照环境优美、设施齐全、文明有序的思路，把背街小巷打造成为城市治理的亮点、文脉传承的载体、和谐宜居的家园。

二、工作任务

重点开展主要道路两侧箱体、建筑立面、城市家具、小微空间绿化以及背街小巷等专项整治。

（一）主要道路两侧箱体专项整治

1．推进箱体整合迁移。严控道路箱体设置规模与数量，加快整合功能相近或相似的箱体，拆除不具备使用功能的废弃箱体，推动箱体总量减少。加快迁移符合条件的箱体进场所、进绿化，对有条件入室的箱式配电、变电设施及电信箱体，应迁移建筑物内，条件成熟的可采取地埋方式；道路沿线的机关、企事业单位围墙或办公楼体内有条件设置的，应予提供设置箱体的便利条件，配合做好相关迁改工作。

2．推进箱体包装美化。规范箱体设置，统一新设箱体标准，在满足使用要求的情况下尽量采用小规格尺寸。结合周边环境特色，对箱体统一进行“美化”或“隐化”处理。绿地内箱体以“隐化”为主，采用涂装等措施，融入周围环境。绿地外箱体包装以“美化”为主，推进风格与周边环境协调融合，保持同一道路上箱体颜色一致。

（二）主要道路两侧建筑立面专项整治

1．拆除各类违法建设。对主要道路两侧私搭乱建、破墙开店等违法建筑物（构筑物）进行重点整治及强力拆除，对拆除后的土地宜建则建、宜绿则绿，做到即拆、即清、即整、即建、即美。

2．规范户外广告。推进沿街店招店牌规范设置和品质提升，确保同一建筑立面店招规格、材质、色调、尺寸等统一有序。对未经审批、长期空白闲置、设施陈旧破损、严重影响市容和安全的广告店招设施开展整治，消除安全隐患，提升户外广告形象品质。

3．整修建筑外墙、围墙。整体美化、修复建筑立面，提升建筑立面整体效果；逐步减少临街实体围墙，实现透绿借景，形成道路沿线点线面协调呼应、相得益彰的整体景观效果。

4．规范建筑附着设施。按照整齐、有序、美观的思路，整理规范空调外机、晾衣架、防盗窗、遮阳棚等设施；清理杂乱无章管线，对具备条件的区域实施管线下地，对不具备条件的区域，整理、归并和隐藏建筑外墙各类管线。

（三）主要道路两侧城市家具专项整治

1．道路设施整治提升。对道路设施开展排查整治，实现道路、桥梁、人行道等设施连续、平整、畅通，无损坏和被违规占用现象；路面、桥面、栏杆及护栏等设施无明显污渍；排水（污）设施无破损、缺失；对破损、毁坏的道路及排水设施及时修补，确保功能完好；工地围挡符合文明城市创建要求。

2．环卫保洁设施整治提升。对公厕、转运站、垃圾桶（箱）、环卫车辆等环卫设施开展全面排查整治，确保公共厕所设施完好，保洁及时，无明显异味；公厕指示牌无破损、缺失；转运站垃圾及时转运，周边区域干净整洁，无垃圾乱倾倒、污水横流现象；垃圾桶（箱）布置合理，桶身干净整洁，固定摆放，无破损现象；规范垃圾桶清运管理，防止渗滤液及冲洗水进入雨水管网；垃圾分类点设施完好，管理规范。

3．交通设施整治提升。对交通信号灯及控制监控设备、道路隔离、标识标线、停车泊位、减速带等设施开展排查整治，确保设置规范，对倾斜、破旧、污损、缺失的设施和标识不明显、书写不规范、破旧、污损、缺失的门牌、路标及时修复、清理、更换；规范停车泊位设置，确保标线清晰，无违法占用、挪用现象。

4．路灯照明设施整治提升。通过对路灯照明设施排查整治，实现灯杆无倾斜、无裂痕、表面喷塑层无剥落，灯杆检修门无缺损，电源线路无裸露，路灯设施无乱贴乱画等现象。

5．箱、盖、亭等设施整治提升。实施箱、盖、亭等设施综合整治，实现强弱电交换箱、通信电缆箱无电源线路裸露，无设施破旧、损毁、乱张贴、明显污渍等现象；各类井盖完好，井盖、框吻合配套、标识齐全，防坠网完好无破裂、缺失、移位、堵塞等现象，井盖与路面无明显落差；邮箱、报刊亭、电话亭等干净、整洁、有序，无设施破旧、损毁、乱张贴、明显污渍等现象；公安岗亭、行政执法岗亭、售货亭（售货机）等各类岗亭设施功能完好，无破旧、损毁、乱张贴等现象；供水、供电、充电桩等设施功能正常，无陈旧、破损、锈蚀等现象；智能垃圾分类回收机、噪声显示屏等设施无破旧、损毁及乱张贴等现象。

6．杆线设施整治提升。实施杆线整治，及时清理废弃的线杆，实现设施无污损，无乱拉乱接的电线、电缆线，无倾斜、破损、陈旧及乱张贴、张挂、涂写、刻画的“牛皮癣”小广告等现象；推进空中“蜘蛛网”整治，主要道路、重要节点的杆线实现强弱分设、平整对称、捆扎均匀、标识清晰、色调统一、牢固安全、美观协调。

7．公共出行设施整治提升。对公交车站等交通设施及车辆进行排查整治，确保设施完好、车况良好、整洁干净；加强共享单车设施整治提升，实现车辆停放有序、车况良好、运维及时。

（四）主要道路两侧小微空间绿化专项整治

1．园林设施整治提升。对园林绿化设施开展排查整治，实现绿地植物健康生长；乔木修剪、长势情况良好，行道树整齐、连续、不空缺；绿地卫生保洁状况良好，废弃物清理及时；街景小品、户外健身、坐凳等功能正常，设施完好。

2. 小微空间整治提升。对主次干道两侧及背街小巷开展排查整治，实现无露天焚烧枯枝、落叶，无明显暴露垃圾，无泥土裸露等现象。及时组织绿化补种补植，建设口袋公园、小微绿地，丰富公共绿地布局，提升群众家门口区域环境品质。

（五）背街小巷专项整治

1．整治市容环境。落实市容环卫责任区及保洁制度，配齐保洁人员，推行小型机械化清扫作业；实行垃圾日产日清，大力推行生活垃圾分类收集处置；清理乱搭乱建、乱拉乱挂、乱张乱贴等现象；整治车辆乱停乱放，取缔占道经营。

2．完善基础设施。修缮改造道路，完善路面标线，确保道路畅通、路面平整；完善排水管道，实施雨污分流；推进见缝插绿、补植绿化，美化树池；完善环卫设施，合理布局垃圾分类设施、果壳箱、公厕等。

3．完善公共服务设施。科学设置非机动车停车区域，在道路适合停车区域施划停车泊位；配备基本城市家具，加强日常维护管理。

4．改造建筑立面。对陈旧破损立面进行粉刷改造，规范设置店招店牌、空调外机，确保安全美观；修复出新陈旧破损围墙，保持与周边环境协调一致。

三、工作步骤

第一阶段：编制项目，明确任务。各地、各部门每年第四季度启动下年度环境综合整治项目编制工作，12月底前完成年度具体项目编制工作，并报南通市城市环境综合整治领导小组办公室（以下简称“市整治办”）。

第二阶段：全面实施，集中攻坚。每年11月底前，各地、各部门根据年度整治计划方案，有步骤、有计划地推进各项目实施，确保按时序要求推动项目落实。

第三阶段：考核验收，巩固提升。每年12月底前，市整治办牵头组织对各地年度计划确定的项目完成情况进行验收考核。各责任单位要落实长效管控措施，加强项目日常监管，持续巩固整治成效。

四、职责分工

按照“条块结合、以块为主、属地管理、权责一致、权属实施”的'原则，各区政府（管委会）组织实施建筑立面和背街小巷整治，各权属单位组织实施箱体、城市家具和小微空间绿化整治；属于市级事权的整治任务，由市相关部门根据职能分工分别组织实施。

（一）各区政府（管委会）。对辖区城市环境综合整治工作总牵头、总负责，具体负责城市环境综合整治项目编排、具体项目方案设计和组织推进落实工作。

（二）市城管局。负责市整治办日常工作。牵头负责城市环境综合整治工作方案制定、项目方案设计审核、工作计划印发、重点难点问题研究会办、整治业务指导和项目推进跟踪检查、考核验收等组织协调工作；牵头组织各权属单位开展箱体、城市家具、小微空间绿化等专项整治；牵头组织各地开展建筑立面、背街小巷等专项整治。

（三）市发改委。负责协调指导供电公司实施箱体和杆线的清理、迁移、整合及美化包装。

（四）市工信局。负责协调指导通信产权单位实施箱体和杆线的清理、迁移、整合及美化包装。

（五）市财政局。根据城市环境综合整治计划任务，负责落实市级部门实施项目的财政经费保障工作。

（六）市自然资源和规划局。负责各类箱体、城市家具的规划管理等工作；协同推进建筑立面整治工作。

（七）市住房和城乡建设局。负责老旧小区改造中各类箱体、杆线及城市家具改造提升等工作。

（八）市市政和园林局。负责城市主要道路设施改造、景观提升、绿化提档等提升工程的推进落实；负责所属的箱体、城市家具、小微空间绿化、地下管网等提升改造工作。

（九）南通通管办。负责牵头协调通信产权单位实施箱体和杆线的清理、迁移、改造及美化包装。

（十）市城建集团。强化城建项目的日常管理，做好城建项目中涉及城市家具、道路设施、绿化等改造提升工作。

（十一）箱体、城市家具和小微空间各权属单位。负责各自维护管理的箱体、城市家具和小微空间绿化的美化包装、提档改造和日常维护工作。

五、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥市整治办牵头抓总作用，强化高位协调、统筹调度，加强会商会办，及时解决环境整治重点难点问题，构建“全域覆盖、联动协作、有机互补、齐抓共管”的工作格局。各地、各相关部门要科学制定环境整治相关行动方案，编排项目计划，精心组织、扎实推进。崇川区按照市整治办确定的年度整治计划抓好组织推进，其他县（市、区）结合实际，有序开展各项工作。

（二）强化工作保障。各地、各相关部门要加大整治投入力度，合理配置人力、财力和物力，原则上崇川区每年投入不少于4000万元，其他县（市、区）每年投入不少于20xx万元，推动整治项目干一件、成一件。广泛开展宣传发动，引导社会公众参与，构建共建共治共享社会治理新格局。

（三）严格考核评估。将城市环境综合整治工作纳入城建交通计划考核、城市长效管理测评等考核范围，完善“周巡查、月暗访、季通报、年考评”机制，强化随机暗访、定期督查和督促整改，督查结果与各地考核结果挂钩。对工作不力、季度考核排名连续倒数的单位，视情况予以通报、领导约谈、取消年终评优资格等处理；对严重影响城市环境综合整治工作的单位和个人，由相关部门依法、依规、依纪处理。

⏤ 垃圾分类综合施策方案 ⏤

为牢固树立以人民为中心的发展思想，促进城市管理服务由主街主路向城市支路和背街小巷延伸，进一步打造干净、整洁、有序、安全的城市环境，依据河北省人民政府关于开展城市环境容貌整治工作的有关要求，制定本实施方案。

一、总体要求

围绕“干净、整洁、有序、安全”的总体目标，进一步压实市县乡三级责任，充分发挥基层自治组织作用，大力开展城市环境容貌整治，聚焦人民群众反映强烈的城市环境容貌问题，以“小切口”带动“大改善”，健全城市管理体制机制，完善智能化管理手段，推动长效管理机制完善落地。

二、重点任务

深入开展城市精细化管理工作，协助城市管理工作高质量发展，对照《城市市容市貌干净整洁有序安全标准（试行）》《沧州市城市精细化管理标准》，突出背街小巷等区域，全面摸底排查，梳理短板弱项，重点进行提升，打造干净卫生环境、整齐街容街貌、有序城市秩序，拓展城市绿色空间，推进城市精细化管理，确保城市安全运行。

（一）打造干净卫生环境

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1.提升道路清扫保洁水平。全面加强道路扬尘污染防治，进一步推动“水洗机扫”作业模式向背街小巷延伸。采购新能源中小型作业车辆，优化作业车辆配置，着力提升背街小巷的机械化清扫能力。20xx年底前，主要道路实现“水洗机扫”全覆盖，城市建成区道路机械化清扫率达到100%。

2.全面清理积存垃圾。对积存垃圾进行全面排查，突出城乡结合部、背街小巷等问题多发区域，发动群众提供房前屋后垃圾积存问题线索。对排查出的垃圾积存点“发现一个、整治一个、规范一个”，全面解决个别地方垃圾常年违规堆放、无人管理的问题。结合爱国卫生运动，发动社区、物业企业、志愿者群体等开展卫生大清扫活动，进一步消除卫生盲区和死角。

3.推行生活垃圾分类管理。广泛宣传《河北省城乡生活垃圾分类管理条例》，向居民、商户发放垃圾分类指南，科学配备四分类垃圾投放设施，建设标准化垃圾投放点，落实好垃圾分类责任人责任，引导居民商户正确分类投放生活垃圾。

4.强化“门前三包”责任落实。对沿街商户等签订“门前三包”责任协议书情况进行查漏补缺，合理划分“门前三包”责任区。将商户自觉维护门前环境与环卫作业单位清扫保洁作业有效结合，督促指导商户做好门前责任区的卫生保洁、秩序维护、绿化保护，合理配置清扫工具，规范垃圾定时投放，安排保洁人员定时收集，做到垃圾不落地、污水不乱倒、门前环境优。

5.提升城市公厕管理水平。进一步加强公厕卫生保洁和维修维护，确保各类硬件设施完好整洁，采光、供暖、照明、通风良好，及时对粪便池进行清掏、收运和处置，保持公厕内外整洁、无积水、无异味。对出现故障的设施设备及时维修，维修期间设置醒目标志，指明附近可用公厕。做好公厕疫情防控工作，每天全面消毒不少于一次。

（二）打造整齐街容街貌

6.强化背街小巷环境综合整治。对照城市精细化管理标准，加大对背街小巷环境容貌的整治提升力度，全面消除环境卫生死角。实施背街小巷道路硬化，消除裸露土地。加强道路及井盖、人行便道等市政设施的巡查管护，做好路灯等照明设施巡查，及时修复缺损等问题。整治背街小巷易涝点，完善应急排水预案。全面整修残墙断壁，整治开墙破洞行为。通过立体绿化、建设“口袋公园”等方式，扩展居民绿色空间，适时拓展公园服务功能，打造宣传城市管理方针政策的新阵地，提升文化品位。

7.深化提升广告牌匾管理效能。根据城市广告牌匾设置导则和有关管理要求，采取重点巡查和全面排查相结合的工作方式，抓好存量治理和增量规范工作，健全广告牌匾长效动态监管机制，及时清理城市非法小广告，推动牌匾设置与区域功能、道路特点、建筑特色相协调。鼓励精心设计广告牌匾，助力营造特色商业风貌。

8.加强“城市家具”管理。规范设置各类指示标识、道路名牌等，清晰施划道路标线。督促指导管护责任单位加强对果皮箱、垃圾桶、公交站牌、配电箱、通讯设施等“城市家具”的巡检和维护，确保外观完好、功能正常，出现破损的及时进行维修和更换，违规设置的依法依规予以拆除。

9.加强建筑立面管理。借鉴外地城市先进经验作法，优化建筑外立面色调、格调及街道夜间亮化效果，进一步提升城市面貌和品位。加强沿街建筑外立面检查，督促管理责任单位落实清洗粉刷等维护措施，确保外立面保持整洁、完好，符合城市容貌管理要求，并与街景风貌相统一。对出现破损、脱落、裂痕的墙面、屋顶、装饰构件及时进行整修。

10.提升城市照明管护水平。加强城市照明设施巡查管护，及时修复解决灯杆倾斜、灯泡损坏等问题。加大巡查管护力度，确保照明设施亮灯率不低于95%，切实保障群众夜间出行安全。适时对照明设施进行升级改造，有条件的地方在简约适度节能的基础上进行精心设计，打造城市夜景亮点。

11.整治空中线缆。对架空线缆进行整治，通过实施入地埋设、线缆梳理、杆路合并、报废线缆清理拆除等多种形式，消除户外线缆低垂松垮凌乱、胡乱附挂、私拉乱接等现象，切实解决“空中蜘蛛网”等问题，全面提升空间秩序整体效果。

（三）打造有序城市环境

12.整顿街面秩序。对影响市容环境的摊点乱摆、私搭乱建、杂物乱堆、道路乱挖等现象进行整治，加强对背街小巷等多发区域和晨间夜间易发时段的巡查工作，重点打击出店经营、露天烧烤、破墙开店等违规行为。加大对车辆乱停乱放行为整治力度，采取措施增加车位供给，强化互联网租赁自行车停放管理，科学设定投放规模和停放区域，督促投放单位合理有序投放车辆，做好车辆维护，合力打造有序畅通的街面秩序。

13.加强流动摊贩经营管理。合理设置流动摊贩经营场所，按照“疏堵结合、因地制宜、便民利民”的原则开展疏导整治，通过开展专项执法、加强日常巡查等方式，加强临时便民市场、早夜市和流动摊贩管理。组织有关部门保障小店商铺等便民服务业有序运营，合力推进特色步行街建设提升，助力“夜经济”繁荣，便利居民生活。

14.强化施工工地管理。加强文明工地、安全工地建设，全面落实工地施工“六个百分百”“两个全覆盖”要求，加强部门联合执法，依托信息化手段强化建筑垃圾运输监管，完善城市道路开挖管理机制，加大巡查力度，着力完善事前、事中、事后全流程监管，减少频繁“破路施工”现象。

（四）拓展城市绿色空间

15.扩展绿色空间。结合老旧小区改造、棚户区改造、拆违拆迁等工作，对疏解腾退的空间“留白增绿”，公共区域见缝插绿，能绿尽绿，缺株补栽，多元增绿，消除黄土裸露现象。充分利用闲置地、废弃地等零碎空间，探索在背街小巷等地面紧张的区域实施立体绿化，因地制宜建设一批街头街角游园、“口袋公园”等，打造独具特色、流畅的'绿色线性空间。

16.加强公园游园管理。对标园林城市、星级公园创建标准要求，加强信息化、智能化管理，提升公园游园精细化管理水平。定期对绿地、苗木进行养护修剪，保持植物良好生长状态。对枯枝死树及时进行清理和补种，保持绿化苗木生长健壮、花繁叶茂、整齐一致。做强做优公园游园服务功能，完善厕所、照明、无障碍设施等服务设施，扩展公园游园休闲游憩、体育健身、应急避险等功能。

17.做好城市绿地保护。严格履行审批程序，从严控制砍伐、移植树木或占用绿地审批，加大巡查力度，严厉打击毁绿占绿行为。继续做好古树名木保护工作，落实属地管护责任，有计划地推进古树名木保护、复壮项目，加强古树名木保护资金使用监管，充分发挥资金使用效益。

（五）确保城市安全运行

18.推动城市管理平台提档升级。加快完善城市管理服务平台功能，强化对城市管理数据的归集、分析，健全城市管理工作评价标准、规范，提升监督指挥效能。探索实践城市信息模型（CIM）、物联网等新技术在城市管理工作中的运用，分期分批对井盖等城市管理部件实施智慧化改造，提升问题处置效率，守护城市运行安全。

19.守护群众脚下安全。加强对城市道路及其附属设施的巡查管护，确保管线、井盖、给排水、电力设施完好，无破损松动、沉降移位等情况。坚持系统思维、整体推进、综合治理，加快构建“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的城市排水防涝工程体系，多措并举改造和消除城市建成区范围内的“易涝点”，加大排水管道清掏维护力度，完善极端恶劣天气应急排水预案，做好警示标志设置，有效应对城市内涝防治标准内的降雨，确保及时排干老城区、背街小巷等区域雨停后积水，提升低洼区域防洪排涝能力，做到“小雨不积水，大雨不内涝”，保障群众安全。

三、时间安排

（一）方案制定和集中整治阶段（20xx年7月初）：各县（市、区）、市直有关部门应迅速动员部署，全面开展城市环境容貌整治工作。要以问题为导向，靶向治理，突出城市重要节点、背街小巷等环境容貌薄弱区域，列出问题清单，制定具体工作方案并认真抓好落实。

（二）巩固提升阶段（20xx年7月-10月底）：对排查的所有问题进行彻底整治，并建立完善有效的城市管理机制。

（三）成果加强阶段（20xx年11月）：对集中整治阶段发现的问题开展“回头看”，对长期积压、不能得到有效解决的问题，探索部门联合的方式，强化源头治理。

（四）总结评估阶段（20xx年12月底前）：对各县（市、区）和市直有关部门工作落实情况开展全面评价，工作开展情况好、人民群众满意度高的进行通报表扬，典型经验做法予以推广；对工作措施不力、成效不显著的进行通报。各县（市、区）、市直有关部门负责对本行政区域阶段性工作完成情况进行总结并报市城管局备案。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府、渤海新区、开发区、高新区管委会和市级城市管理的各责任主体是本次城市环境容貌整治行动的责任主体，应组织县（市、区）有关部门、属地乡镇（街办）、管护责任单位全面排查问题短板，明确整治提升重点任务，建立详细台账，倒排节点，加快解决一批影响市容市貌的突出问题。要进一步健全城市管理工作经费保障机制，多渠道筹集资金，加大投入，强化城市管理网格载体作用，推动城市管理平台智慧化升级改造，提升城市管理平台监督指挥效能，落实网格员日巡查制度，及时处置上报问题。

（二）压实工作责任。完善“乡（办）吹哨、部门报到”机制，压实各县（市、区）、乡镇（街办）、社区和市直有关部门的责任，层层传导压力，及时解决环境卫生、城市容貌秩序、交通秩序管理、基础设施等方面群众反映强烈的问题。充分发挥社区居委会等居民自治组织作用，激发物业、环卫企业等社会主体参与城市管理的活力，充实开展城市环境容貌整治力量。

（三）广泛宣传引导。要进一步加强城市环境容貌整治工作的宣传，引导公众、社会组织、市场主体积极主动参与城市环境整治工作，动员更多的市民关心、支持、参与城市管理，形成齐抓共管的良好氛围。

（四）做好督导检查。要积极对标先进地方城市容貌环境整治成效，构建覆盖全面的工作考核体系，采取明察暗访、普查抽查相结合的方式，督促整治工作落实。要将城市环境容貌整治成效作为园林城市、人居环境奖创建重要考核内容，加强督导。市政府适时对任务进展情况进行通报，对工作推进不力、进展缓慢的进行约谈，对整治成效好、长效管护机制健全的经验做法加以推广，确保重点任务落到实处、取得实效。

⏤ 垃圾分类综合施策方案 ⏤

为进一步优化城市人居环境，提升城市居民生活质量，经研究决定在县城区开展市容环境整治提升专项行动。现就有关方案如下：

一、总体要求

坚持以人民为中心的发展思想，以开展创建全国文明城市提名城市活动为契机，围绕市容市貌、环境卫生、公共服务设施、城市管理等工作重点，聚焦群众关心关切，有序开展市容环境整治提升专项行动，实现城市环境干净整洁有序安全，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，加快推进“三县一家园”建设。

二、实施步骤

（一）动员部署阶段（9月27日以前）

召开市容环境整治提升专项行动动员部署会，对省住建厅、市城管局《关于开展市容环境整治提升专项行动的通知》和市城管局动员会议精神进行深入传达学习，进一步细化工作任务，明确责任分工。所属各单位要结合实际，对相关工作任务进行再动员再部署并制定方案，进一步明确责任分工，强化责任担当。

（二）全面实施阶段（9月28日-10月25日）

以“我为群众办实事”为切入点， 深入开展城市市容市貌整治提升、公共服务设施整治提升、城市环境整治提升、城市管理整治提升等专项行动，着力解决好市民的操心事、烦心事、揪心事，进一步提升人民群众获得感、幸福感、安全感，促进城市市容环境质量的总体提升。

（三）总结验收阶段（10月26日-10月31日）

总结推广经验做法，健全完善长效机制，确保专项行动成果得到巩固和延续。同时，各单位于10月23日前将本次市容环境整治提升专项行动的开展情况、主要成效、存在问题等形成书面报告报送至局办公室。

三、主要任务

（一）城市市容市貌整治提升行动

1、规范经营秩序。科学规划布局和综合整治早晚夜市摊点，规范便民早餐工程布点设施。杜绝马路市场、店外经营、流动摊贩等违规经营活动。督促临街门店商铺更新广告招牌，及时清除小广告。

2、落实“门前五包”责任制。督促临街商户严格落实“门前五包”责任制（包卫生秩序、包公共设施、包绿化美化、包设施管理），及时清理果皮纸屑；非机动车辆摆放有序，头朝外尾朝内；临街广告牌匾及时更新，实行一店一牌，严厉打击非法制作，张贴小广告行为。

3、严厉查处违法建筑。严格执行违法建设专项整治活动的有关要求，集中整治县城区结合部、房地产、商贸物流、工业及政府投资类项目中存在的未批先建、边批边建、抢搭抢建和乱搭乱建等违法建设行为，彻底清理城市、城中村主次干道、背街小巷、小区内部违章建筑物，实现违法建筑“零增长”。

（二）城市环境卫生整治提升专项行动

1、提升城市清扫保洁水平。实行道路清扫保洁标准化作业，合理确定人机作业比例，规范清扫保洁作业流程，综合使用冲、刷、吸、扫等工艺，推进城市道路和人行道深度保洁。加强慢车道、人行道、绿化带、花坛等地段保洁，落实城市垃圾桶、中转站、公共座椅、道路名牌、道路护栏等设施和公益广告设施养护制度。改进城市环境卫生保洁方式，大力推进新能源清扫车、快速保洁等小型设备的应用，探索智能洗扫设备应用场景，提高道路清扫保洁智能化作业水平。

2、加强城市公厕日常管养。对城区范围内公共厕所开展全面排查，公厕指示牌、门窗、水龙头、洗手（盆）池、无障碍设施等设施设备存在故障的要及时进行修复、更换，确保公厕正常使用。加强公厕清掏、疏通、消杀、除臭、保洁等日常管理，组织对所有在用公厕开展全面清洁，确保无积尿、无积水、无臭味、无尿碱污物等，保持公厕周边一定区域整洁有序。严格遵守公厕开放时间，在规定开放时间内不允许锁头把门，坚决杜绝“不开门”、“迟开门”、“早关门”现象。

3、加强城市垃圾中转站日常管养。对中转站日常运营、环境卫生、病媒防治等工作全面治理、全力提升，形成常态化管理，促进环卫形象的提升。加强中转站外部墙面及运行设备的排查，发现问题及时维修维护，保证电路畅通、水源充足、设备完好、运行正常。强化中转站所有设备及周边冲洗除臭力度，及时喷洒高效灭蝇剂进行消杀除臭作业。及时清除外墙、门窗、地面、通道等部位的污垢，清理中转站周边及垃圾堆放区的杂物，做到中转站外围无散落垃圾、绿化带内无暴露垃圾、卷闸门、外墙、门窗整洁。

（三）公共服务设施整治提升专项行动

1、开展城市道路病害体治理。加强所管养城市道路病害体治理，开展所管养城市道路地下病害体探测，对路面破损、道牙石、沉降的路段及时进行修复，保持城市道路整洁、有序、安全、畅通。

2、开展城市停车秩序治理。加强非机动车的停放管理，合理确定停放区域，加强执法巡查，严肃查处非机动车在人行道上乱停乱放和违规占用绿地、盲道行为。联合相关部门开展路内停车停放管理，对随意停放、无序停放等行为进行有效治理，避免机动车、非机动车占压人行道、形成“僵尸车”、堵塞消防通道等区域。

3、大力推进生活垃圾填埋场整治。城市生活垃圾填埋场要严格落实分区、分单元作业，分层摊铺、压实；完善雨污分流设施，对垃圾堆体、渗滤液调节池实施膜覆盖；提高场区内消杀频次，做好管理区域卫生保洁，完善场区内道路、绿化等配套设施；严格依照整改目标、时限、措施，抓紧补齐渗滤液处理短板，加快消纳积存渗滤液，确保渗滤液处理能力满足处理需求；健全完善场区管理机制，提升生活垃圾填埋场运行管理水平。

4、大力推进燃气安全整治。加强燃气安全隐患排查整治，重点查处燃气企业无证经营、燃气行业从业人员无证上岗、违章占压燃气管道、充装非自有产权钢瓶、报废钢瓶、超期未检钢瓶、第三方施工破坏燃气管道、瓶装燃气场站违规存放报废钢瓶、非法储气黑窝点等违法违规行为；开展企业（单位）自查、属地排查、行业排查、专家普查、包干督察等多种方式排查整治燃气安全隐患；联合相关职能部门共同参与燃气安全排查整治，建立健全周调度、月通报、联合执法、警示约谈等工作机制，提升燃气安全排查整治水平。

5、提升城市排水防涝设施管理水平。加强城市排水防涝设施日常维护，做好排水管网排查检测和污水偷排溯源，完善防洪排涝预案，确保城区安全度汛。加强城区路灯管路，建立完善长效管理机制，城区亮灯率达到95%以上。

6、持续开展黑臭水体治理。对建成区内河道、湖泊、小微水体等水体进行全覆盖拉网式排查，对新增黑臭水体及返黑返臭水体，及时纳入黑臭水体清单并公示，发现一处、整治一处，确保全面消除城市黑臭水体。对已经整治完成的黑臭水体，要进一步提升整治标准和整治效果，保持“长制久清”。

（三）城市管理整治提升专项行动

1、优化城市管理执法。强化执法为民意识，认真落实行政执法“三项”制度、持证上岗制度，严格执行行政处罚自由裁量权基准，统一使用执法文书格式文本。改进执法方式，灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政执法手段，深入推行“721工作法”，探索“非现场执法”“错峰执法”“互联网＋执法”等模式，提高办案质效。加强重点执法，对涉及人民生命财产安全、卫生健康等重点领域，建立快查快处机制，对违法违规行为严肃查处。

2、规范城市户外广告及门头牌匾。严格执行户外广告设置审批制度，规范户外广告设置，夯实户外广告属地监管主体责任，建立挂牌督办机制。开展城市户外广告和招牌设施设置安全隐患集中排查整治，加大违法户外广告设施拆除力度，强力整治城市“牛皮癣”，及时拆除过期和废弃的户外广告设施和招牌，提升市容环境品质。加强大型户外广告、牌匾、灯箱等悬挂物管理，防止发生坠落事故，保障公共空间安全。加快推进弱电入地项目，消除城市“空中蜘蛛网”现象。

3、扎实推进施工工地规范化管理。加强市政道路维修、供水、供暖、供气施工现场封闭、道路硬化、材料加工和堆放区、办公区、生活区、现场安全标志及标识、安全帽等方面的管理，规范施工现场场容，保持作业环境卫生，整体提升文明施工作业水平。严格落实国家法律法规和现行规范标准，强化工程建设全过程施工安全管理。明确扬尘治理目标及参建各方主体责任，强化施工全过程扬尘防治工作。加强防疫物资储备，从严落实防控措施，切实抓好建筑工地常态化疫情防控。

4、充分发挥数字化城市管理平台作用。发挥数字化城管平台问题发现及时、派遣流转精准、处置核实高效的优势，开展市容市貌类问题专项采集、整治活动，结合专项行动工作要求，细化、优化问题采集、立案、派遣、处置等标准，进一步提高数字化城管系统平台运行效率。发挥数管平台指挥中心指挥协调、监督考评的作用，提高问题案件办结质量和效率。

5、开展违规张贴养老产品宣传广告整治。加强城市街面违规张贴养老产品宣传广告的`整治，以“宣传教育、规范整治、依法打击”相结合的工作思路，坚持专项治理与综合治理同步推进，建立专项工作台账，分级分类管理，及时掌握重点易发区域，严防严控。充分发动基层工作人员、志愿者、人民群众的力量，宣传引导广大市民群众严防违规张贴养老产品宣传广告行为，助力养老事业的健康发展。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各单位要提高政治站位，强化责任担当，充分认识该项工作的重要意义。此次专项行动时间紧任务重，要坚持主要领导亲自抓、分管领导全程抓、具体工作专人抓，要结合工作实际，突出整治提升重点，明确时限要求和工作标准，细化工作任务，强化推进措施，加强部门联动，形成工作合力。

（二）强化宣传引导。充分运用新闻报道、公益广告、新媒体等多种方式，广泛宣传市容环境整治提升专项行动的重要意义，动员发动广大市民参与，教育引导居民提高城市意识、文明意识，总结和推广整治工作中的好典型、好经验，形成“政府主导、公众参与、社会支持”的良好社会氛围。

（三）强化督导检查。局督查室将采取不定期督导检查和定期调度的形式对所属各单位工作情况进行督导和调度，及时通报完成情况，加强对专项整治工作的业务指导，确保专项行动落到实处。

⏤ 垃圾分类综合施策方案 ⏤

为深入贯彻落实省、市、区关于改善农村人居环境的决策部署，按照全面建成小康社会和建设美丽乡村的总体要求，xxx乡以保障农民基本生活条件为基础、以村庄环境整治为重点、以建设宜居乡村为导向，结合美丽乡村建设、文明创建等工作，立足实际，循序渐进，积极稳步推进农村人居环境综合整治工作。根据安排，现将工作开展情况报告如下：

一、主要做法及工作经验

（一）加强领导统一部署。根据文件要求，xxx乡及时制定并下发《xxx乡农村环境综合整治方案》，成立组织机构，明确职责分工，把改善农村人居环境工作摆到重要的议事日程，要求各部门各村（社区）切实加强领导，做到责任落实，配合密切，结合美丽乡村建设和文明创建，加大投入力度，认真完成职责范围内的各项环境卫生整治任务，按照城乡一体化进程，提升农村公共服务水平，确保农村环境综合整治工作深入扎实的开展。

（二）科学编制村庄规划。按照《安徽省农村人居环境综合整治方案》、《安徽省村庄规划编制标准》和《x市城乡建设布点规划》要求，积极谋划xxx乡村建设规划布局，围绕美丽乡村、现代生态休闲农业和特色小镇建设发展，委托有资质设计单位，在城市规划区以外的3村（社区）编制《美丽乡村建设规划》、《xxx现代农业生态园总体规划》和《xxx乡“xxxxxx特色小镇”概念性规划》，实现村庄建设先规划，农房建设有规划管理。

（三）实施农民安居工程。大力实施农村危房改造。严格按照《农村危房改造资金管理办法》规定，专户管理，专帐核算，专款专用，先建后补，封闭运行。建立完善危房改造农户纸质档案，实行“一户一档，分村归档”，规范有关信息管理，近五年，全乡危房改造总户数303户，共计投入376.6万元（今年完成的40户，资金正在区审核拨付中）。稳步推进灾毁房建设。加大对因灾倒塌和受损房建设的检查和指导力度，去年全乡受灾毁房共142户（其中涉及拆迁范围内51户）。重建5户，维修加固共86户，地质灾害点切坡危房迁建4户。实施农村饮水安全巩固提升。对现有农村饮水工程设施进行改造提升，提高饮水安全保障水平，目前，全乡已实现自来水全覆盖，普及率达100%。实施村庄道路畅通工程。

乡内主干道和村组道路全部采用柏油、水泥进行路面硬化，部分次要道路也根据人流量情况进行适度硬化，自去年，全乡硬化道路14.5公里，补修居民组道路36条。

（四）实施环境整治工程。开展农村生活垃圾治理。自去年，每年投入100多万元，对全乡主干道及村组道路，实行市场化保洁。

并结合文明创建，多次开展垃圾清理专项行动，出动人工1000多人次，铲车200车次，运输车400车次，摆放垃圾桶750个，清运垃圾280多吨。开展农村生活污水治理。农村污水处理管网已完成招标，现已开工建设，预计年底完工投入使用。投入20万元，建立环保湿地，对集镇生活污水进行集中收集，环保处理。中心村建立三格式污水集中处理池。整治村容村貌。全面清理乱堆乱放，拆除乱搭乱建、乱堆乱放380多处，拆除破旧危房和违搭乱建11500平方米，整治破旧杂物间143户，清除牛皮癣2630处，改建卫生厕所46户，改造、新建村庄公共文化活动场所12处，修建文化墙1200余米，铺设彩砖道路900米，安装路灯500余盏，粉刷墙体6720平方米。治理水体污染。结合农田水利工程、中小河流治理、美丽乡村建设，加大河道疏浚力度，清淤河道沟塘34处，修建沟渠2000米，砌下水道、安装雨水管网1600米，完成机站、闸、沟、灌区改造16处。提升绿化水平。践行“绿色行动”计划，栽植各类果树75000余棵、景观树88000余棵，五个美丽乡村建设示范村均建立15亩以上的苗圃种植基地。

二、存在的主要问题

1、资金投入不足。农村人居环境整治牵涉范围广、所需投入大、运行成本高，资金短缺仍然是制约整治的瓶颈。

2、污水处理水平低。目前，农村自来水使用率已很高，但农村污水处理几乎没有，虽然现在有少部分村（社区）开始建污水管网，但也仅限于交通干道，大多数村民组均未覆盖。

3、卫生改厕难度大。长期以来，由于受传统习惯和落后观念的影响，加之宣传教育的氛围还不够浓厚，对卫生改厕认识不足，参与意识不强，缺乏主动性与配合意识。

4、群众素质亟待提升。部分农村群众的公共卫生意识和环保意识差，对于开展农村人居环境整治的主体作用没有充分发挥，农村乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒等陈规陋习依然存在。

三、下一步工作打算

（一）立足常态，建立长效管护机制。农村人居环境整治是一项长期性的`工作，贵在常抓不懈、长效管理。将农村人居环境整治工作纳入常态化管理体系，作为美丽乡村建设的基础工程来抓，建立完善多元投入、综合协调、监督检查、责任考核等一系列长效保障机制，确保各项工作常态长效推进。

（二）拓宽渠道，加大资金投入力度。开展农村人居环境整治，基础设施建设是关键。将加大项目争取力度，加强项目调度，整合涉农资金，在环卫设施、垃圾处理场、排污设施、道路硬化、村庄绿化、环境美化、沿路亮化等方面加大投入，突出重点，整体推进。同时，积极探索“政府主导、社会参与、农民自筹”的多渠道投入机制，拓宽资金渠道，不断完善农村环境卫生公共配套设施，为整治农村人居环境提供有力保障。

（三）强化引导，发挥群众的主体作用。建设美丽乡村、改善人居环境，群众素质是根本。以xxx好人、优秀志愿者、道德模范、好婆婆好媳妇等各类精神文明创建活动为载体，开展多层次、多形式的宣传教育活动，大力倡导文明新风，教育引导广大群众牢固树立卫生意识和环保意识，革除陈规陋习，养成文明习惯，自觉参与到农村人居环境整治工作中，充分发挥广大群众的主体作用，确保整治工作取得实实在在的效果。

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改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务，事关广大村民根本福祉，事关农村文明和谐。根据市统计局安排，我局安排专人对我县农村人居环境整治进行了专题调研，现将调研情况报告如下：

一、我县农村人居环境整治工作开展情况

（一）加强组织领导，夯实环境整治基础

1.健全组织机构。全县镇办和村居都成立了农村环境整治专门领导小组和工作机构，确定分管领导，抽调专人负责此项工作。同时，采取分片包干、设立街路巷长等有效举措，使环境综合整治不留死角，规范有序推进。

2.明确工作思路。在抓工作中注重“三个结合”（与脱贫攻坚、美丽乡村建设、文明家园创建相结合），做到“四个清洁”（清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源），确保实现“五有”（有机构、有环卫队、有垃圾箱、有清运设施、有保障机制）。

3.落实工作经费。为保证农村环境整治工作正常开展，我县采取“国家争取一点、县财政扶持一点、镇办补贴一点、村组自筹一点”的“四个一点”办法，广泛筹措整治经费。去年先后投入农村环境综合整治专项资金、就业扶贫资金以及镇办自筹资金累计达2000余万元，确保日常工作有序开展。

（二）聚焦工作重点，推进整体环境提升

1.强化设施建设。投资1100万元，完善基层环卫设施。为5个镇办22村（居）配备垃圾箱648个，垃圾转运车2辆，吸污车1辆。农村环卫设施达到每镇办至少2辆垃圾转运车、1处垃圾填埋处理设施，每个村民小组至少一个垃圾箱（池）的标准，确保生活垃圾有去处。新建村级卫生公厕46座，20XX年累计改建户用卫生厕所69745户。卫生厕所普及率达到51.25%。

2.狠抓集中整治。聚焦脏乱差突出问题，突出集镇、河路、村庄、农户“四个重点”，大力开展农村环境卫生集中整治。坚持党员干部带头，广泛发动群众，大力开展以“清洁家园”为载体的环境卫生集中整治和爱国卫生运动。

3.助力脱贫攻坚。为助推脱贫攻坚工作，将全县建档立卡贫困村列为农村环境整治重点村，倾斜人力、物力、财力，配强贫困村环境整治队伍、配齐贫困村基础环卫设施、加强贫困村环境整治专项督查。

（三）建立长效机制，保障环境整治取得实效

1.完善长效保洁机制。采取分片包干、设立街路巷长、实行县镇村三级联动、分级负责、人人参与、齐抓共管的环境整治工作格局。做到垃圾日产日清，集镇、村庄环境整洁，无暴露垃圾，基本达到“五有”、“三化”（门前、路边、田间的全面绿化）、“一统一”（生活垃圾统一集中处理），彻底改变了农村环境卫生脏乱差的面貌。

2.建立监督考核机制。县上制定了《洛南县农村环境卫生保洁工作管理办法》和《洛南县农村环境综合整治工作考核办法》《洛南县农村改厕方案》等文件，镇办建立了农村环境整治日常保洁、经费投入、巡查监管等长效管理机制，确保按章办事，着力提高环境卫生整治工作知晓率和参与性。全县干部群众环保意识有了较大提高，都深刻认识到搞好环境卫生人人有责、户户受益。

二、存在问题和困难

（一）长效机制运行不力。部分镇（办）对本辖区环境卫生管理工作研究不透彻，措施不具体，没有一套切合本镇本村实际的长效管理机制，突出表现为环境卫生反弹现象严重，如个别镇办月通报排名从前三名下滑到后三名，在工作中出现被动应付、敷衍了事，纯粹为迎接检查过关搞临时突击现象仍旧存在。

（二）环境整治工作力量比较薄弱，工作投入经费不足。工作经费保障落不到实处，相当一部分村没有专门负责人管理环境卫生，无专职保洁员，从而无法保证环境整治工作正常开展。

（三）农村保洁人员流动性大，保洁效果不够理想。全县保洁员虽然达到2000余人，由于工资相对较低，难以调动保洁员的积极性，加之素质参差不齐，责任意识淡漠，保洁效果不够理想。

（四）农民群众缺乏垃圾分类意识，生态环保意识较差。各种垃圾混装、乱倒、乱扔、随意损坏绿地、公厕等公共设施，不讲卫生的陋习没有完全根除。全民参与环境卫生清扫保洁的'意识还有待进一步加强。

三、工作建议

（一）强化组织领导，夯实工作责任。各镇办要高度重视辖区，特别是贫困村环境卫生整治工作，结合各自实际以村居为单位制定详细、周密切实可行的实施方案，要组织各方力量，采取得力有效措施强力推进，落实到位。

（二）树立以人为本，激发全民参与。广大群众是农村人居环境整治的责任主体，要把组织发动群众参与作为第一抓手，多形式、多角度、多层面开展宣传教育活动，充分激发群众参与其中的积极性、创造性。完善“户分类、村收集、镇转运处理”的农村垃圾收集处理体系，力争实现95%以上的村庄生活垃圾得到有效全面治理。

（三）因村分类施策，把握整治重点。根据村与村之间特点不同，情况各异，要按照因地制宜、分类指导的原则，在整治中注意引导各镇（办）立足村情、村貌、村需，指定不同目标、推进力度和推进措施。进一步完善我县农村环境卫生清扫、保洁、清运机制，实现乡村环境卫生保洁常态化管理，倾力打造人居和谐，山清水秀的美丽乡村。

（四）强化舆论引导，加大环境治理。一是发挥“两代一委”的作用，积极让他们参与到环境卫生保洁工作的宣传、监督、考核、评比中。二是充分发挥党员模范带头作用，要求党员带头自觉整治好自家庭院、房前屋后的卫生，示范带动广大群众参与环境整治工作。三是深入开展环境卫生模范户、美丽庭院、模范村创建等活动，通过发放宣传单、张贴宣传标语、网络宣传等方式，着力推进观念大转变、陋习大革除、习惯大养成、素质大提升，强化村民环境卫生意识。

我们要动员各方力量，整合各种资源，强化各项举措，统筹城乡发展，统筹生产生活生态，坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，加快补齐农村人居环境突出短板，持续推进我县农村人居环境整治工作，倾力打造天蓝水净、绿荫环绕的生态环境，实现人居和谐、山清水秀的美丽乡村。

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一、抓宣传，浓氛围

我乡于一月初召开人居环境春季集中行动部署会，乡村两级干部共同发力，进村入户，精心做好村民的思想工作，让群众积极参与。通过下村督查人居环境的机会发放“一封信”，张贴人居环境整治宣传横幅，努力营造“整治农村人居环境，建设美丽幸福家园”的浓厚氛围。

二、抓重点，明责任

印发了《赤兴乡农村人居环境春季集中行动实施方案》，成立乡农村人居环境集中整治行动指挥部，由乡长吴世钦任指挥长，各村(居)挂点领导任副指挥长，各有关单位主要负责人和各村蹲点干部为成员。各村(居)委会、各单位建立相应的组织领导机构，各村(居)委会、各单位主要负责人亲自挂帅、亲自上阵，做到机构、人员措施、责任、经费“五到位”，确保整治工作扎实有效推进，具体工作责任划分八个责任区域，挂点领导负责指挥督导挂点各村(居)委会、各单位的集中整治工作。落实到具体责任人，责任单位，形成一级抓一级、层层抓落实的`长效工作机制。

三、抓整治，见成效

人居环境整治工作期间，各村挂点领导和干部全部下村监督所在村(居)委会的人居环境整治工作，乡主要领导不定期对各村(居)委会、各单位人居环境整治情况进行全面性、阶段性检查验收。乡政府每个月组织村(居)委会、各单位主要负责人对全镇范围人居环境整治进行交叉检查，进行量化考核排名，并对首尾名进行奖惩，对进展速度缓慢的提出整改意见。

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为进一步改善我镇农村人居环境，着力解决村庄“脏乱差”问题，使村庄环境卫生得到有效整治，村容村貌焕然一新，农村人居环境更加舒适，xx镇动员广大群众，集中力量、集中整治，现将我镇上年半工作开展情况总结如下：

一、强化组织领导

xx镇加大组织领导力度，成立了由镇党委书记王显飞任组长、镇长张永任副组长、其他办所负责人为成员的领导小组，做到分工明确、各司其职，从而使环境整治工作在组织上得到了保证，工作得以有序顺利的开展。

二、盯紧目标任务

(一)近期工作。全面开展农xx镇“三清两改一提升”(清理农村生活垃圾、清洁农村水源水体、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物;改造农村户用厕所和公厕、改变影响农村人居环境的不良习惯;提升村容村貌)，确保各项工作落到实处。

1.清理农村生活垃圾。一是xx镇各村以每月“党员活动日”为契机组织辖区内党员干部清理村道沿线散落垃圾;二是各村有固定公益岗位人员(保洁员)按时护路;三是带动群众自觉维护各庭院的环境卫生。半年来，清理农村生活垃圾288吨。

2.清洁农村水源水体。一是全镇共有9条河流，河段长每周巡查一次河道，发现问题做到及时整改;二是今年实施分散供水安装管道27700米。通过整治达到了河道水体干净，农户饮水清洁安全。

3.清理蓄禽养殖粪污等农业生产废物。xx镇共有8个养殖场，各自建了粪池净化处理，能够很好的处理畜禽养殖粪污。同时农技站发放宣传资料，大力宣传控制农药、化肥等过量使用，防治农业面源污染，严禁畜禽散养。半年来共清理粪污850吨。

4.改造农村户用厕所和公厕。以脱贫攻坚为契机，全镇截止6月底前已改厕414户，计划今年在枣树坪村改建一座公厕，确保群众免费入厕、方便入厕。

5.引导群众养成良好生活习惯。各村利用会议、走村入户等方式向群众宣传健康生活知识，引导他们养成主动爱护和维护环境卫生的习惯。同时，驻村干部每月入户帮助村民打扫卫生，并形成每个月定期检查农户卫生来督促农户养成爱护环境卫生的好习惯。

6.不断提升村容村貌。硬化：全镇11个村的村道路已达到100%的水泥硬化路，有80%的组已通水泥路。亮化：全镇11个行政村，其中龙须坝村、方家梁村、田湾村、窝窝店村已安装节能路灯。绿化：鼓励村民在农宅的庭院及周围种植花草及果树，从而达到绿化。我镇村民房前屋后均已达到绿化标准。净化：通过会议、微信等方式多次宣传禁止污水直排，确保无臭水、黑水现象发生。序化：驻村干部以进村入户帮扶贫困户为契机，帮助他们把物品堆放有序，清除裸露垃圾及畜禽粪便，确保院落干将整洁。文化：全镇11个村均建有文化室，且配备有图书、音箱、健身器材等，丰富了村民的'文化生活。

7.清理农村道路沿线卫生。各行政村安排公益性岗位人员定期打扫卫生，清理道路，确保道干净无杂草。

(二)长期目标。在巩固近期目标的基础上，健全完善农村环境综合整治长效管理机制，确保xx镇环境综合整治长抓不懈。通过整治，达到村容村貌整洁、环境舒适优美、特色鲜明、公共服务设施配套。

三、下一步工作

紧紧围绕xx镇环境综合整治中存在的突出问题、难点问题，大力推进“三清两改一提升”，进一步提高农民生活质量，改善农村生态环境。

清垃圾：清理xx镇街道路、周边积存垃圾，重点是xx镇路口、主干道、集贸市场等关键地段，做到及时清运、集中填埋处理，彻底改变垃圾随处乱扔、随处可见的情况;

清水体：重点清理xx镇河道白色垃圾，确保无臭水现象的发生;

清粪污：随时督查养殖场(户)清理畜禽粪便，做到场(院)干净卫生;

改厕：继续加大农户改厕力度，确保农户都用上卫生厕所

改不良习惯：继续通过多种形式大力宣传村民养成良好的卫生习惯，确保家家户户室内室外干净整治;

提升村容村貌：继续加大各村硬化、亮化、绿化、净化、序化、文化等力度，进一步改善村容村貌。

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家园清洁、空气清新、环境优雅、是人们身心健康的首要条件，在这次人居环境整活动中，我们xx村两委会带领全体村民根据本村实际情况，做了大量的工作，取得了优良的成绩。

一、加强宣传活动，营造活动氛围

活动开始，我们在街道旁制作醒目的宣传标语12幅，木质大红宣传板面两块，十三块高质量的铝合金宣传版面，内容包括环境卫生、社会主义核心价值观、人文孝道、焦裕禄精神等。在盘龙小区摆放醒目的天然奇石七块，并写有催人奋进的名言警句，全村各户门口张贴秸秆禁烧通知书，使村民对这次活动达到100%人人明白，个个参加。

二、建立组织，做好规划

在深入发动群众营造活动氛围的同时，我们首先成立了以村支部书记王xx为组长的活动领导小组，活动小组聘请有威信的村民为村民代表，一起商量制订了符合我村实际情况的活动规划方案

方案具体规划安排包括：

1、盘龙小区治理

2、公路街、中大街清理

3、公厕治理

4、垃圾管理

5、污水排放及管理

6、村风民俗建设等六个方面，使这次活动有章可循，目的明确。

三、有力有序开展整治活动

在这次活动中，我们投入大量的人力物力，活动开展的红红火火，其中投入人力1300多人次，各种机械铲车、钩机三十多台次，资金投入五十余万元，建木质小凉亭一个，护砌路边350米，路边刷漆3000平方米，建花池32个并全部绿化，治理排水沟1500米，制作铝合金板面13个，路边道牙200米，安太阳能路灯50盏，制作旧展画面6幅，安装老石磨、石碾各一盘，新建垃圾池5个，公厕7个，购买垃圾桶200个，达到户均一个，配备垃圾车2辆。

四、人居环境综合整治效果明显

通过这次整治活动，我村面貌发生巨大的变化:

1、村容村貌焕然一新，所有主次干道整洁畅通，水泥硬化，无占道，无污水乱留，无垃圾乱堆，无坑洼无积水。

2、居住条件大为改变，全村所有农户庭院干净整洁，屋前屋后均无垃圾。

3、环境卫生治理有序，辖区内无有害尘埃污染，无有害气体排放，更无臭味环绕，处处空气清新。

4、村庄绿化达27%左右，三个自然村主要干道均建有绿化带，道路两旁松柏四季常青，修剪整齐美观。

5、人畜饮水安全达标。

6、村主干道垃圾有专人收集清理，次干道建有垃圾集中集放点，空期清理。

五、建立长效机制，确保活动长期开展。

人居环境综合整治是一项长期的活动，是一项民心活动，为了使小山村永远清洁，空气清新，为了使人民群众长期健康幸福，我们注重建立长期长效机制，制做卫生保洁长效机制版面悬挂村部门前。

1、机构健全，由村委姚永六同志专人负责，成立了保洁员赵荒臣、梁发才为主的村级卫生保洁和绿化队伍，主要负责村大门安全，街道卫生监管，垃圾收集清除，花草树木修建等。

2、制订有卫生管理、卫生设施维护、绿化养护等制度。

3、活动不仅仅是大量人力物力的'投入，更需要的是资金的保障，我们将在其他方面压缩开支，权利保障活动经费开支，各项卫生保洁、设施维护，绿化养护舍得花钱，保洁员工资按时足额发放，绝不拖欠。

总之，在这次活动中，我们xx村两委带领全村父老做了大量工作，取得了明显的成绩，得到了上级有关各部门的肯定和表扬，但活动是长远的，我们还有不足之处有待改进，特别是盘龙小区和文化大院之间的道路，整天运输车辆多而不停，不仅造成了这里的环境污染，更存在着严重的安全隐患，我们将在近期对这运输车辆进行改道，创建一条环村运输路，以保证环境的优雅和安全的保障。使“清洁家园活动”成果得以巩固。让全体村民及外来人员在xx享受到清新的空气和美好的环境。

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20xx年我们xx村始终牢固树立以为人民服务为中心的工作理念，努力改善我村人居环境质量，现就全年工作做如下总结：

（一）保质保量完成常规化环境保洁

日常的村庄保洁工作我村已经外包给专业的保洁队伍来做，保证每天村民的生产、生活垃圾都能及时倾倒。村庄的道路环境也定期进行维护，保证路边没有杂草，对破损的`路面也及时进行修复，同时对秸秆进行回收，对树木进行涂白保护。我们还利用各种会议、活动的机会组织志愿者加大对村民的环境、卫生相关知识宣传。

（二）全面推进卫生改厕工作

20xx年度，我村按照上级政府要求，将卫生改厕作为我村重要工程来实施，农厕环境面貌得到明显改善。截止目前20xx年的改厕目标已经全部完成。崭新的抽水马桶，厕所里没有了以往的粪臭味，推进厕所粪污治理后，改变了农村卫生面貌，改善了生态环境，两全其美。后期我们也将建立农村户厕维修和日常清洁卫生管理机制，开展经常性的检查，保证已改好的户厕正常运转和卫生整洁。争取给百姓们带来最好的服务。

（三）强力打造“水美”乡村环境

20xx年度，我村强力打造“水美”的乡村环境。除了对全村的河道进行常态化的日常保洁，清除水草及漂浮垃圾，加强河道乱堆乱建治理以外，我村还重点对老大难的灵北横河进行了生态护坡整治工程。截止目前，灵北横河的改善已经初见成效，河畅水清的喜人面貌已经展现了出来，引得周围群众的众多好评。

（四）合理规划村庄布局，拆除破旧房屋

20xx年度，我村合理规划我村布局，共完成了23处破旧房屋的复垦工作，既美化了村庄环境，又使得原先废置的土地资源得到了新的用途，真是一举两得。

人居环境整治的工作任重而道远，我村在接下来的工作中，仍将把此作为村重点中心工作来推进，毫不松懈，为给我村村民打造一个“水美路畅”的村庄环境而努力！

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进入春季以来，*县聚焦人居环境集中整治“绿起来”的目标任务，抢抓造林时节，早谋划、高起点、快行动，深入推进城乡绿化提升工程，促进人居环境集中整治“绿起来”，不断提升人居环境品质，切实增强绿色发展底蕴。

一、目前我县在人居环境整治中存在的问题。

经过“净起来”这一阶段的努力，全县城乡人居环境面貌有了较大改善，人民群众满意度不断提升。如*镇在市级考评中获得全市人居环境整治创新奖，展示了我县人居环境整治工作的好经验、好做法，具有较强的代表性、可借鉴性，值得在全县学习推广。

但从各级督导和暗访检查反馈的情况来看，仍有不少突出问题尚待解决，当前我县人居环境整治的部分区域完成度不高、亮点打造不全面、群众诉求解决不充分，部分乡镇乱堆乱放、乱扔乱倒有再次冒头的迹象，与其他县区相比，差距较大。存在的主要问题：

一是工作态度有退步。

上一阶段过后，个别乡镇放松懈怠，对人居环境整治工作的重视程度有所下降，准备工作不积极、整治力度不够强、对于检查抱有侥幸心理，消极应战。

二是区域整治不均衡。

个别乡镇政府所在地的农贸市场、背街小巷、城乡结合部等薄弱部位还存在着卫生保洁不到位、垃圾清运不及时，部分地区存在清理过后再次重现垃圾堆的`情况；国、省、县、乡道路及街区两侧广告牌、违法建筑、乱搭乱建的整治标准不高；乡镇街区和人员聚集较多的地方车辆乱停乱放现象普遍，车位规划不合理；裸土空地较多绿化不及时、路肩培护滞后；农村户厕改造问题较多；村容户貌较差等。

三是群众工作不到位。

经过大量宣传，群众已对“整治‘六乱’、开展‘六清’”有了更加明确清晰的认识，但是并没有牢固树立好人民群众的主体地位，导致治理成效不稳定甚至退步，进一步导致基层工作进展缓慢，整体效率低下。

二、我县“绿起来”的主要做法。

（一）扩“绿量”，做厚夯实生态家底。坚持科学谋划，主动超前部署，迅速掀起国土绿化热潮，不断夯实绿色发展生态本底。

一是加大资金投入，强化政策扶持。

建立国土绿化奖补机制，建立健全以公共财政投入为主导、社会投入为补充的国土绿化投入机制，拟投入*亿元对国、省道进行绿化提升，投入*万元对县、乡道进行提升改造，2个月内实现所有道路高标绿化全覆盖。

二是坚持因地制宜，精心规划布局。

按照“功能定位、合理布局、突出重点、整体推进”的原则，根据*县生态环境基本特征和战略格局，精心谋划南部浅山抓“两茶”、中部垄岗抓花木、北部滩地抓用材林的布局，结合国省道路提升改造，将国土绿化任务分解到乡镇，细化到地块，坚持适地适树、见空植绿、应绿尽绿。

三是动员全民参与，全域加快推进。

加大全民义务植树力度，发动全社会力量大规模植树增绿，全县机关单位结合“支部联建”活动，对所包乡镇（村）荒地、荒坡造林绿化，打造“支部联建共育林”，鼓励成功人士、返乡青年、离退休干部党员种植捐建“功德林”“巾帼林”“青年林”“创业林”等。目前，全县累计种植捐建、认领各类“绿化林”*处，共计*余亩。

（二）提“绿质”，推进环境提档升级。

按照环境优美、生态宜居的思路，因地制宜开展绿化美化，着力打造生态小康村镇和美丽乡村，不断提升生态环境质量和宜居水平。

一是抓好示范带动。

每条国、省道路选定一段沿线道路，每镇区选定一条街道，每个乡镇选定一个行政村，每个行政村选定一个自然村，率先打造成人居环境治理绿化示范点，作为集中整治“绿起来”的标杆，示范带动全县“绿起来”工作整体提升。目前，已打造示范道路*公里，示范街道*条，示范村（自然村）*个，示范效应逐步显现。

二是抓好闲置增绿。

对集中整治清理出来的闲置地、公共区域空闲地、荒坡地等，根据土地性质，多层次开展“绿起来”活动。对大规模集体用地采取以租代管方式鼓励当地园林企业、花木种植大户租种；对村内“空心院”和废弃宅基地由属地政府牵头推进“一宅变四园”，累计新建各类“小花园”“小菜园”“小果园”“小游园”*处。

三是打造淮河生态廊道。

突出淮河生态廊道建设，沿淮乡镇通过新建、抚育和改造，达到能绿尽绿。同时，优化调整树种、品种结构，大力推广乡土树种和果材兼用树种，提高造林成效，提升绿化品质。20xx年全县力争完成*生态廊道新造林*亩，完成淮河干支流抚育*亩，申报*湿地*处。

（三）增“绿效”，全面提升产业效益。

注重统筹推进，把国土绿化提速行动融入到产业振兴工作中，探索让生态效益转化为经济效益、让生态优势转化为发展优势。一是精准发展特色林业。坚持生态产业化、产业生态化原则，大力发展茶叶、花木和特色优质林果产业，加快茶产业和花木产业转型升级。20xx年完成低质低效茶园改造*亩，完成茶园抚育*亩，争创省级花木龙头企业*个。

二是挖掘“林下经济”。

借巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接之机，大力调整产业结构，采取“林姜套种”的林下经济生态模式，着力提升苗木和州姜种植收益，做亮“一枝花”、做活“一块姜”，促进增产增收。已发展“林姜套种”面积20xx亩，每年经济效益达3000万元。

三是推动融合发展。

引导果树、花木进村入院，把绿化美化与农民增收、全域旅游和乡村振兴结合起来，打造一批森林乡村、森林特色小镇，促进经济发展。20xx年全县完成乡村绿化美化20xx亩，打造省级森林特色小镇2个，建好省级、市级森林乡村绿化美化示范工程7处。

四是扩大油茶面积。

按照“上规模、提质效、创模式、建链条、树品牌、强支撑”总体思路，因地制宜，以优化油茶品种结构和强化管理为重点，抓好油茶基地建设，形成油茶产业集中区，在南部浅山丘陵区新造油茶林1600亩，低质低效油茶园抚育改造1000亩。

三、经验成效。

目前，全县城乡人居环境整治成效明显，亮点纷呈，形成了全县上下“热”起来、全民共建“干”起来、你追我赶“比”起来、高标推进“净”起来、加快推进“绿”起来“五起来”的良好局面。

一是“热”起来。

县人居环境集中整治五人专班多次专题讨论研究部署推动工作，并组织召开7次全县推进会、4次现场观摩会、10次问题整改调度会，高压传导让整治行动“热”起来；干部带头干，群众跟着干，让群众参与劲头“热”起来，县委书记*、县政府县长*躬身入局，每周把全县所有乡镇、办事处、重点村走一遍、看一遍、督一遍，发现问题立即交办整改；县委、县政府分管人居环境领导每日下沉一线，挂牌督战，自行动开展以来从未间断；其他县处级领导每周至少利用一天时间到所包乡镇，专门指导、督导人居环境整治工作；群众从“站着看”到“点个赞”再到“一起干”。全县上下联动，全面掀起人居环境整治热潮。

二是“比”起来。

乡与乡比起来，全县每周开展一次观摩评比，每月进行排名兑现奖惩；村与村比起来，各乡镇每半个月组织一次辖区所有村（居）观摩评比，授旗；户与户比起来，县文明办、县创卫办、县妇联组织“四美乡村”、“五美庭院”、“星级文明户”、“文明商户”等评比活动。累计评比出“四美乡村”*个，“五美庭院”*个，“星级文明户”*个、“文明商户”*余个。

三是“干”起来。

集中开展“三大攻坚行动”。第一个是拆违拆危集中攻坚行动，全面排查“凡违必拆、违建清零”；第二个是生活垃圾治理攻坚行动，对非规范垃圾堆放点进行全面排查，重点清理生活垃圾、村内沟渠、农业生产废弃物、乱堆乱放、废弃房屋房前屋后积存垃圾，铲除卫生死角。第三个是残垣断壁清理攻坚行动，对全县范围内废弃杂房、废弃旱厕、废弃猪舍牛栏等严重影响村容村貌的残垣断壁全面清除。累计拆除私搭乱建处、旱厕2837个、残垣断壁及破旧房屋处；清除黑臭水体3521处、陈年垃圾堆及建筑垃圾处。

四是“绿起来”。

加强组织领导各乡镇和有关县直部门党政主要负责人为第一责任人，乡镇和有关部门要制定具体可操作的实施方案，健全机制，压实责任，确保长效。强化督导考评。由县林业和茶产业局督导考评，对全县*个乡镇、办事处进行综合考评。营造良好氛围。充分利用电视、广播、网络等媒体，通过群众喜闻乐见的形式，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，大力宣传农村绿化环境治理的重要意义和政策措施。规划合理全面，因地制宜推进村庄绿化、道路绿化、村部绿化、乡镇政府所在地绿化、公园游园绿化、荒山荒坡绿化，逐步实现村庄果园化，农户花园化，国省道绿化行道树木米径规格不小于8cm，县乡道规格不小于6cm，对树木保存率低、品相差、绿化档次低的路段，进行重新规划，在树种选择上以乡土树种、传统花木品种为主。加强绿化管护，明确区域责任单位，国省道绿化由县交通运输局负责，县乡道和村庄绿化由所在村负责，公园荒山荒坡绿化由各乡镇政府负责。

五是“净”起来。

“铁腕整治”让重点区域、重点交通沿线“净起来”，动用大型机械*台次参与整治；重拳出击让乡镇首集“净起来”，各乡镇政府所在地首集全面拆除遮阳棚、广告牌、铁皮屋、活动板房、破旧围挡等违章行为，并划定区域规范停车；党建引领让村内村外“净起来”，全县党员、干部、包保县直单位每周至少利用一天时间自带工具到村，开展村庄清洁行动；发动群众让房前屋后“净起来”，通过宣传发动使广大群众从“要我干”到“我要干”转变，自觉参与到房前屋后垃圾杂物清理行动；结对帮扶让户容户貌“净起来”，县直单位各帮扶责任人，紧密结合巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作，主动参与联系户开展房前屋后庭院卫生清理、种植花草果木，教育引导村民破除随手扔、出门倒等陋习，形成良好的卫生习惯。

四、下步打算。

（一）抓巩固，持续打好净起来持久战。持之以恒治脏，充分发动和组织农民群众全面清理农村沿路沿街堆放的废弃物及房前屋后的柴草堆、排水沟中的垃圾杂草等，铲除卫生死角，做到道路畅通、院落整洁，实现村容净化、美化、田园化；持之以恒治乱，集中开展拆迁整治行动，对违法建筑、道路红线以内的建筑和乱搭乱建进行拉网式排查和集中整治，凡是未经审批的建筑和乱搭乱建设施，坚决依法予以拆除，严厉处罚，从源头上阻止违法乱建现象。加大集贸市场治理整顿力度，坚决取缔骑路市场、流动摊点、店外经营，建立良好的市场秩序；持之以恒治“残”，组织乡镇、相关县直部门协同推进，采取行之有效的方式、方法彻底清除有碍观瞻的残垣断壁、废弃房屋。

（二）抓整改，持续打好厕所革命攻坚战。

在台账建立上，各乡（镇）、办事处要对排查发现的问题，认真制定整改方案，明确整改重点、技术路线、经费保障、时限要求等，责任到人，分县、乡、村三级建立整改台账，实行销号管理。要如实填报，做好留存。以前的“回头看”和整改台账也要做好留存。在厕所问题整改上，坚持“一厕一策”原则，对因施工不到位、管护维护缺失等导致的问题厕所，坚持缺啥补啥，逐一制定整改措施，做到立行立改，确保结果群众满意；因技术模式不适宜等造成的问题厕所，明确整改时间表和路线图。群众利益无小事，各乡镇务必要坚持精准摸排、精准整改，把农村厕所建好，改好，用好，管好，确保在各级检查中不出纰漏、不被问责。

（三）抓绿化，持续打好环境绿化整治攻坚战。

县人居环境整治专班已发文要求，各乡镇（办事处、场、区）要对整治行动清理出来的闲置地、宅基地、公共区域空闲地、村部周边、荒地、荒坡、“空心院”以及农户房前屋后的空闲地进行绿化美化行动。对大规模集体用地采取以租代管方式鼓励当地园林企业、花木种植大户租种；对街边、街角空闲地鼓励成功人士、爱心人士建小景园；对村内“空心院”和废弃宅基地由属地政府牵头推进“一宅变四园”；动员发动群众亲自动手改造绿化美化自家庭院及房前屋后。

县委组织部牵头组织县直单位结合“支部联建”活动对所包乡镇（村）的荒地、荒坡进行绿化，打造“支部联建共育林”。县林茶局结合“生态廊道建设奖补”制定“四旁”绿化方案并实施，同时，督导指导乡镇“围村林”建设。县委宣传部、县总工会、县妇联、团县委、县群团组织和社团组织与县融媒体中心要大力开展“报答家乡养育恩我为家乡送片荫”活动。同时，将全县境内的所有国、省、县、乡、村、组道路两侧的路肩、边沟和边坡都纳入整治范围。在做好标准路肩的基础上，因地制宜，加快推进道路两边绿化提升工作。

（四）抓投入，持续打好多元化投入攻坚战。

我县拟投入*亿元对国、省道进行绿化提升，投入*万元对县、乡道进行提升改造。继续组织实施“为了家乡美，我尽一点心”的募捐倡议、“我为家乡栽棵树、我为家乡治水塘”等一系列全民志愿服务活动，吸引外出创业人士反哺家乡。各乡镇要按照“政府补一点、群众拿一点、社会筹一点”的办法，多渠道筹集环境整治资金，确保整治活动持续开展。

（五）抓领导，持续打好提升工作作风攻坚战。

督促各单位一把手，自觉负起人居环境整治第一责任人的责任，靠前指挥，始终站在整治活动的前沿和一线，进一步细化量化工作任务，把任务分解到具体的领导和个人，做到责任分工、标准要求、完成时限三明确、三到位。

⏤ 垃圾分类综合施策方案 ⏤

为落实《xx区20xx农村人居环境整治工作意见》和《xx区20xx农村人居环境整治宣传工作实施方案》的精神，我校高度重视，积极响应，采取有效方法，有序推进环境宣传和环境整治活动，取得较好的阶段性效果，现小结如下：

一、提高认识，加强领导，明确目标

我校把开展人居环境整治工作，当做一项重要的政治性工作抓紧抓实。学校成立以校长为组长的人居环境整治工作领导小组，全面领导部署此项工作，深入学习领会文件精神，明确学校在环境整治中应发挥的`作用。全力打造舒适、整洁、优雅、绿色的校园环境。

二、宣传教育，家校联手，合力推进

开展广泛的宣传教育活动，学校多次开好班子会、领导小组会、教师会以及学生会，学习有关文件、通知精神，提高全体师生对农村环境整治工作认识。通过国旗下讲话、班队会、橱窗、LED屏等方式教育学生从小养成热爱生活、爱护环境、美化环境的意识和习惯。开展“小手拉大手”“致家长一封信”，通过学生传递宣传人居环境整治工作。开展“环境小监督员”活动，引导学生及时发现生活周边、校园角落的卫生死角、环境污染、乱堆乱放、乱贴乱画等不文明现象，及时报告学校。形成美化校园从我做起、保护环境人人有责的良好局面。

三、积极行动开展垃圾分类处理

认真落实《大连市城市生活垃圾分类管理办法》，设立校级和班级垃圾分类箱30个，对垃圾分类进行比较全面的指导和管理，帮助学生会分类、定点存放，不混装、不乱放垃圾。学校垃圾做到及时定点清运。

四、全面进行校园内外环境整治工作

1、做好校园周边环境整治。

学校多次组织教师、部分学生对校围墙外、校门口、街道、集市进行环境整治，清理小广告、清运堆放垃圾、白色垃圾等，保持校园周边干净整洁。形成常态化。

2、全力做好校园内环境整治。

学校对环境建设下大气力，在净化、绿化、美化、香化上全面打造绿色、整洁、优雅的校园，为师生打造良好的工作学习环境。

对学校室内室外、全方位无死角进行卫生清理，对操场进行修缮，实现方砖硬覆盖，平坦干净舒适的场地已投入使用。对花草树木进行修葺，新栽月季、蔷薇等花400多株。进一步美化了校园。

经过师生共同的努力，如今的校园面貌发生了较大的变化，整洁、舒适的校内环境已逐步形成，师生的环保意识和良好的卫生习惯正在形成。

⏤ 垃圾分类综合施策方案 ⏤

为深入推进农村人居环境整治，建设生态宜居的美丽乡村，助力高质量脱贫乡村振兴战略，进一步明确整治任务，细化工作措施，提升整治效果，全面提升我乡农村人居环境水平和生态质量，特制定本实施方案。

一、目标思想

1、工作目标是：通过整治“脏乱差”，消除“危旧坏”，达到“洁净美”，使全乡农村人居环境明显改善，村庄道路畅通便捷，垃圾处理体系完善，卫生厕所基本普及，畜禽粪污有效处理或资源化利用，生活污水得到有效治理，村庄环境干净整洁有序，长效管护机制基本建立，人民群众爱护环境与卫生健康意识普遍增强。坚持绿水青山就是金山银山，遵循乡村发展规律，全面推进农业生产废弃物资源化利用、全面开展农村厕所革命、全面实施农村污水治理工程、全面提升村容村貌为主攻方向，动员各方力量，整合各种资源，强化各项措施，加快补齐我乡农村人居环境短板，打好乡村振兴的第一仗，逐步解决城乡发展不平衡、农村发展不充分的矛盾，增强农民群众获得感和幸福感，全面建成小康社会，建设富饶美丽幸福新万峪。

2、工作思路：紧紧围绕乡村振兴、农村人居环境整治、四好创建等工作重点，动员全乡广大人民群众，以“垃圾、污水、厕所”三大革命和村容村貌提升为重点，集中时间、集中人员、集中精力，全方位开展一次农村人居环境大整治，使老百姓房前屋后干干净净，村庄环境整洁有序，村容村貌焕然一新，农民群众清洁卫生意识普遍提高、健康卫生的生活方式逐步养成。同时结合防控防疫人民战，打赢高质量脱贫和乡村振兴攻坚战、经济社会发展统筹战，实施农村人居环境整治“万千百十一”工程（即十万农户上万干部投身主战场，千社行动千人带动，百村示范百区标杆引领，十个部门联动十大活动推进，一个标准-把尺子考核），打一场农村人居环境整治的阵地战、清扫战、整治战。

二、具体措施采取

（一）村民参与，共建共享。动员村民自愿投身人居环境整治工作中，充分发挥干部、党员示范带头作用，建立政府、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，共享乡村振兴成果。

（二）因地制宜，分类推进。各村（居）根据各地资源环境发展程度差异，既尽力而为，又量力而行。确定重点整治任务、整治目标，抓重点、补短板、强弱项、分类施策，坚持先易后难、示范引领、全面推进，不搞一刀切。杜绝形象工程、政绩工程。

（三）注重长效，建管并重。坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，加大农村基础设施和公共服务设施建设力度，补齐短板。建立健全长效管护机制，强化日常检查，保障设施正常运行。

（四）落实责任，形成合力。强化政府和驻村工作队的督促指导责任，以村（居）为主体具体负责推进落实。严格落实“三包责任”制度（即驻村干部包村，村干部包社，两委委员、社长、党员代表、村民代表包户）。切实加强统筹协调，加大投入，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。

三、工作任务

（一）整治脏乱差。以垃圾污水治理和提升村容村貌为重点，全面整治脏乱差。清除村庄各类垃圾，乱堆放的柴堆、草垛，清理和规范房前屋后、屋顶、院落、晒谷场、自留地等各类杂物堆放。对村庄公路、河流沿线、沟渠、池塘及沿岸堆积垃圾、树上悬挂垃圾袋等物品，水面漂浮生活垃圾等进行清除；对田间地头的地膜、农药瓶、秧盘、编织袋等废弃农资包装物、生产废弃物和白色污染物进行清除。推行垃圾分类行动，保洁员上岗、环保设施就位，确保村庄垃圾定点存放，就近当日清扫当日转运。实施“脏水进去，清水出来”工程，推进集镇、小区无害化生活污水处理设施建设，就地分散、生态处理农村污水。对私搭乱盖的猪、牛、羊栏（圈）、临时性畜圈禽舍以及其他严重影响环境卫生的场所、建筑物和排污点（口）进行清理整治。定期集中收集处理畜禽和厕所粪污。

（二）消除危旧坏。结合脱贫攻坚“回头看”，补短板、抓完善，实施“拆、改、建”工程，该拆的坚决拆，能改的立即改，在建的规范建，彻底消除“视觉贫穷”。特别是要对全乡范围内村庄存在安全隐惠影响村容村貌的危旧房及成垣断璧进行地毯式拆除，拆除后的要及时平整，杜绝坍塌破房、残墙断壁等无用建筑，实现“清除一堆，平整一块”的目标。清除违章搭建的杂物间、废品收购点、工棚、小作坊、小厂房以及各类环境污染源，拆除乱搭建的农配房。对公路沿线、河流沿线、水库沿岸、湿地公园沿线、风景旅游区沿线的“五沿”区域两侧广告、横幅等进行规范和清理，清除杂乱广告，清理楼顶和墙面广告，更换或拆除破损、污损广告、宣传标识（牌）。

（三）达到洁净美。加大党群中心、居民小区、乡村文体广场等公共区域、公共设施清扫保洁力度，增加主次干道、房前屋后、背街小巷、进出村路、水沟水渠等区域的清扫保洁作业频次。开展村庄河道、水塘清淤，清除黑臭水体，实现水清、河畅、岸绿。彻底整治村庄乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱拉乱挂、乱贴乱画、乱扔乱吐。组织开展路边、河边、田边及房前屋后等区域绿化美化，积极建设绿色生态村庄。推进村庄亮化工程建设和管护，对毁坏的路灯杆、路灯及时更换、维修，点亮乡村之夜，点亮乡村之路。因村因地制宜实施户院路晒场建设工程，有条件的村庄按照简洁美观大方景观式的原则建设菜园及绿地篱色，加强山水林田路系统治理，保护自然山水生态格局，实现村庄风貌与自然生态协调共存，相得益彰。

四、活动内容

（一）农村生活垃圾治理

按照农村生活垃圾源头减量化、收集分类化、处理资源化的要求，建立全域保洁长效体系。

1、完善基础设施。分段配备垃圾桶，修建有机物堆沤发酵池。全乡九个村分三个片区，每个片区配备必要数量的垃圾清运车，建立一个可回收垃圾回收点，安排专人开展日常保洁和垃圾转运处理工作。

2、健全环卫协会。建立健全村级环卫协会运行管理机制，每个村（居）成立一个环境卫生协会，有村书记负责本辖区卫生管理工作，每个村配备保洁员，负责垃圾清扫和保洁工作。同时各村制定奖惩制度，落实农村环境卫生“月评季奖”制度。村级环卫协会按月评选十佳、十差农户，一佳、一差社及清洁户、较清洁户和不清洁户，评选结果张贴公开到户、公示到社，广播通报。

3、规范收运处置。按照“户分类、村收集、乡转运”模式，以户为单位包卫生、包秩序、包绿化，抓好房屋周边50米、到户路100米及耕地周边环境卫生，及时清理耕地周边农药化肥等农用废弃包装物。各村（居）配备足额保洁员，落实保洁员责任，确保主干公路、村组道路、塘、库、堰、河道等公共区域卫生保洁。

4、推进“三包”管理。建立各驻村工作组对所联系的村级环境治理负总责，村“两委”干部对负责片区进行巡查和监督，两委成员、党员代表、群众代表包农户的`三包责任制体系；组织发放农户三包责任书、村规民约告知书、开展群众月轮流评比活动。

5、加强宣传推广。通过典型示范、入户宣讲、广播宣传、视频公开等形式，加强对垃圾分类意义、分类标准、处理途径的宣传，提升农民垃圾分类的认识，确保农户垃圾分类认知率达到100%。

（二）全面开展农村厕所革命

1、推广卫生厕所。推广以“三格式”净化池为主的农村卫生厕所，农村新建住房同步配套建设无害化卫生厕所。

2、建设公共厕所。各村（居）在村委会、人口聚集地附近配备无害化公共厕所，做好必要的配套设施。

（三）全面实施农村污水治理工程

1、延伸集镇污水管网。推动场镇污水管网建设，推进农村生活污水全域统筹治理，加强生活污水源头减量和尾水回收处置。

2、清淤疏浚堰塘沟渠。以房前屋后河塘沟渠为重点，清淤疏浚、截污活水，恢复水生态。推行河长制，全面完成河道乱堆、乱占治理任务，建立长效管护机制，防止反弹。

（四）全面提升村容村貌

1、开展村（居）、集镇集中治理。以治理“牛皮广告”为重点，将农户房屋和村公共场所墙体上的“牛皮广告”全部清理掉，并进行底色处理；以“治乱”为重点，集中清理公共空间和庭院私搭乱建、电气线路私拉乱接，拆除废弃濒临坍塌杂物房、牛栏圈舍及残墙断壁等，柴草堆放整齐；以清杂除草为重点，清除农业产业园和农户房前屋后的杂草，清收和处理随意丢弃的病死畜禽尸体、农业投入品包装物、废旧农膜等农村生产废弃物，规范农户畜禽散养行为。实施亮丽工程，逐步实现农村公共空间和道路明亮化。抓好“三清一改”（清垃圾、清沟塘、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯），确保集镇、村貌做到“扫干净、摆整齐、讲秩序”。

2、实施宜绿补绿工程。选用适宜本地乡土树种，在村（居）主干道、庭院周边、村内道路河渠两侧栽植树木。全乡完成庭院绿化500户以上，道路增绿补绿30公里。农村道路沟渠绿化率达90%以上。

3、开展美丽庭院、支部书记示范点建设。开展危旧房屋整治，加大改造土坯房和危房力度；充分发挥农民主体任用，大力宣传动员群众参与，从清扫庭院做起，把村内环境搞得干干净净、清清爽爽，做到“家园环境，人人有责，人人受益”，提高改善农民清洁卫生意识和行为习惯；引导动员农户清理整治院落和公共场地，适度开展围墙整修、大门砌护、院落铺装、庭院绿化等工作，做到庭院布局合理干净整洁；每个村今年完成20户目标任务，各村（居）支部书记定点选择一个庭园按标准建成人居环境整治示范点。

4、培育乡风文明。各村（居）建立健全的村规民约，规范村民建房，完善村庄规划，建立公共基础设施维管机制，培养良好生活习惯等。开展“最美农家”、“星级农户”、“党员示范户”等评比活动，引导村民自我教育、自我管理、自我约束，积极移风易俗，弘扬新风正气。

（五）全面推进农业生产废弃物资源化利用

1、治理农业生产废弃物。严格控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，基本实现农作物秸秆、农田残膜资源化利用，农药包装废弃物回收处置。

2、持续开展畜禽粪污处理。切实维护好当前畜禽粪污管理工作成果，对出现反弹的，严格处罚问责；完成全乡规模养殖场改造提升，粪污处理设施装备配套率达100%以上，畜禽粪污资源化利用率达100%以上。

3、加强农作物秸秆综合利用。推广农作物秸秆肥料化、饲料化、能源化、基质化和原料化利用，全面禁止露天焚烧农作物秸秆，秸秆综合利用率达到90%以上。

五、保障措施

（一）加强组织领导。乡成立由党委书记任指挥长、乡长任组长，其余班子成员为副组长，全体乡村干部为成员的农村人居环境整治工作指挥部，各村以村为单位成立人居环境整治领导小组，负责各项工作落实。

（二）拓宽筹资渠道。积极争取上级补助资金，统筹整合相关项目，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。

（三）着力营造氛围。充分利用脱贫攻坚护院会、户户走到、宣传资料等宣传形式，广泛宣传开展人居环境整治的做法、要求、意义，推广好典型、好经验、好做法，适时组织召开现场会，交流经验，树立样板，发挥典型引领作用，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围。

（四）严格督导考核。建立农村人居环境综合整治目标责任制，把农村人居环境整治领导工作成效纳入年度目标考核。农村人居环境整治领导小组将加大督导检查力度，实行全程跟踪，做到月调度、季通报、年终验收，对各村开展农村人居环境综合整治进展情况进行定期检查督导，检查结果通报全乡，通报结果将作为资金奖补的重要依据。对工作扎实、成效显著、管理机制完善的村给予表彰；对任务进展缓慢、措施力度不大、整治效果不明显导致考核不达标，影响全乡整治验收的村进行严肃问责。

⏤ 垃圾分类综合施策方案 ⏤

为了改善城乡人居环境、建设美丽宜居乡村，实现农民安居乐业，是全面建设小康社会的现实需求，也是广大农民群众的热切期盼。为了切实开展好全镇改善农村人居环境工作，特制定本实施方案。

一、整治区域

205省道、农贸市场、保障房新区、镇区、所有村庄、镇属机关单位、河道沿线。

二、整治重点

（一）镇区市容市貌整治

一是开展市容市貌专项整治。按照省、市城市市容市貌管理条例规定，对镇区市容市貌进行全面整治，依法取缔各类流动推点，引摊入市，严格控制出店经营；全面更换破损门店牌匾，检修镇区路灯，清理城市“牛皮癣”，确保市容美观。主镇区内推行“以克论净、深度清洁、以分计时、快速保洁”精细化管理模式，全面清理各类积存垃圾，消除卫生死角。加大临时售煤点、洗车店、修理厂、废品收购点监管力度，对不符合要求的限时整改，临时售煤点全部迁出镇区。加大河道治理工程管理力度，定期对河道水面及两岸环境卫生进行清扫保洁，确保河道整洁、环境优美。

二是开展镇区交通秩序专项整治。按照“疏堵结合、疏导为主、严格控制、规范管理”的原则，重点对学校、市场等重要路段开展城市交通秩序专项治理。依法查处机动车辆乱停乱放、无序占道、随意调头、逆向行驶、恶意鸣笛等违法违规行为；对车容车貌不整、随意变更车道、车窗乱扔垃圾等违规行为进行制止、处罚；对行人随意横穿马路等不文明行为及时予以纠正，确保城区交通畅通有序。

三是集中开展集贸市场秩序专项整治。按照“因地制宜、规划先行”的原则，重点对农贸市场进行统-规划，实行分区分类超市化经营模式，不断增强服务功能。同时，集中力量对各镇现有集贸市场的环境卫生和经营秩序开展全面整治，规范商品分类摆放，健全防尘、防蝇、防鼠设施，引导周边车辆有序停放，保障市场干净整洁、管理规范。

（二）农村人居环境整治

1.开展农村人居环境专项治理。将农村人居环境综合治理与乡村振兴战略相结合，以农村生活垃圾、生活污水和村容村貌整治为突破口，大力开展“美丽乡村、文明家园”创建活动，全面推行农村“厕所革命”，全力实施农村基础设施建设三提升，有效改善农村居住环境，提升农村人居生态质量，从而推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化。

2.开展镇容村貌专项治理。各行政村要充分发挥第一主体责任，积极发动和组织所辖各村委、社区，对镇政府所在地、村庄周边、房前屋后、公共场所等重要地段的'生活垃圾、生活污水、公共厕所、“三堆六乱”进行全面清理。对镇村公路沿线及河道沟渠垃圾抛撒物开展拉网式收集清除，并指派农村保洁员定时定点清扫保洁。全面规范镇区门市广告牌匾，确保镇容美观、整齐划一。对有条件的镇和村，要优先安排沿街巷道的硬化、亮化、绿化、美化工程。

3.开展公路、铁路沿线环境卫生专项治理。以205省道沿线为重点，突出整治建筑乱、广告乱、堆放乱、形象差的“三乱一差”。对公路沿线废弃大棚进行集中拆除，全面清理土地内塑料覆膜、金属构架等废弃物，确保田园平整整洁、无白色垃圾。重点对火车站沿线环境进行综合治理。

4.开展河道卫生专项治理。按照“河长制”划分原则，对河道生活垃圾、建筑垃圾集中治理，清理河道漂浮物和两岸暴露垃圾，清除村庄硷畔、坡洼长期积存垃圾，统一运送到县垃圾卫生填埋场处理，做到河道清洁、河水清澈、河岸美丽。

三、整治步骤

整治行动从20xx年7月10日开始，分三个阶段进行。

（一）宣传发动阶段（7月10日至7月15日）。成立组织机构，制定工作方案，进行工作动员和安排部署。各行政村及镇属机关单位和新闻媒体采取多种形式进行宣传，形成浓厚的舆论宣传氛围。

（二）集中整治阶段（7月16日至11月15日）。各相关单位根据各自职责任务组织人力、物力开展集中整治。

（三）考核验收阶段（11月16日至12月15日）。整治办公室对各村级相关单位工作开展及落实情况进行考核验收，排名通报。

四、工作要求

（一）加强领导，夯实责任。各村和镇属单位要充分认识开展城乡人居环境综合整治工作的重要意义，自觉把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，科学制定工作方案，责任落实具体到人，确保工作顺利开展。

（二）广泛宣传，营造氛围。通过进村入户、开展主题实践活动等形式，进一步提高群众参与率，努力形成全社会共同关注、共同支持、共同参与的良好氛围。

（三）强化督查，严格考核。综合整治办及时通报活动进展情况。对工作进展快、效果明显的村和单位予以表彰；对行动迟缓、工作不力的单位和个人进行通报批评，并严格追究相关责任。

⏤ 垃圾分类综合施策方案 ⏤

为了深入贯彻落实国家对农村人居环境改善的总体要求，进一步提升我乡镇居民的生活品质，构建美丽宜居的乡村环境，特制定以下整治方案。

一、整治目标

1. 短期目标：在一年内，实现乡镇主要道路沿线、公共活动区域的环境卫生明显改善，垃圾分类收集率达到XX%以上，污水排放得到有效控制。

2. 中期目标：三年内，实现乡镇全域环境整洁有序，绿化覆盖率显著提升，基础设施进一步完善，居民环保意识普遍增强。

3. 长期目标：五年内，构建成生态宜居、文明和谐的乡村环境，实现人居环境持续改善，为乡村振兴提供有力支撑。

二、整治内容

1. 垃圾治理：建立健全垃圾分类投放、收集、运输、处理体系，加强垃圾分类宣传教育，提高居民参与度。

2. 污水处理：完善乡镇污水处理设施，实现污水集中处理，严格控制污水直排现象。

3. 基础设施建设：加强道路、供水、供电、通讯等基础设施建设，提升乡镇整体发展水平。

4. 绿化美化：加大绿化投入，扩大绿化面积，提升绿化质量，打造绿色生态乡村。

5. 秩序维护：加强镇容镇貌管理，规范市场秩序，整治乱搭乱建、乱堆乱放现象。

三、实施步骤

1. 调研摸底：对乡镇人居环境现状进行全面调研，摸清问题底数，为整治工作提供科学依据。

2. 制定计划：根据调研结果，制定详细的.整治计划，明确任务分工和时间节点。

3. 宣传动员：通过多种形式开展宣传动员活动，提高居民对整治工作的认识和支持度。

4. 组织实施：按照计划有序开展整治工作，确保各项任务按时完成。

5. 监督考核：建立监督考核机制，对整治工作进展情况进行定期检查和评估，确保整治工作取得实效。

四、保障措施

1. 加强组织领导：成立乡镇人居环境整治工作领导小组，明确责任分工，确保整治工作有序进行。

2. 加大投入力度：积极争取上级资金支持，同时引导社会资本参与整治工作，形成多元化投入机制。

3. 强化技术支持：引进先进技术和设备，提高整治工作的科技含量和效率。

4. 加强培训教育：加强对整治工作人员的培训教育，提高其业务能力和综合素质。

5. 建立长效机制：完善相关制度规定，建立长效管理机制，确保整治成果得到巩固和提升。

本方案是我乡镇人居环境整治工作的指导性文件，全体工作人员要高度重视、认真执行。我们相信，在全体居民的共同努力下，我乡镇的人居环境整治工作一定能够取得圆满成功，为乡村振兴贡献力量。

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